Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
Resumen
La Unión Europea se ha trazado como objetivo la mejora de las políticas y legislacion públicas, basadas en: lograr que su actuación se asiente en datos contrastados; simplificar y mejorar la legislación; e implicar a la ciudadanía, las empresas y las partes interesadas en la formulación de políticas.
Ello implica garantizar la calidad, reforzar la subsiariedad y proporcionalidad y la colaboracion entre las instituciones de la Unión Europea.
El documento cuyo enlace es el siguiente: https://commission.europa.eu/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation_es reenvia desde el Indice y Contenidos a otras fuentes, aporta elementos adicionales y/o especificos necesarios a la comprension del marco político-legal, y definen el alcance de la propuesta.
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesadas en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@hotmail.com
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OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE
MEJORA DE LA LEGISLACIÓN
Legislar mejor: por qué y cómo
Las políticas y la
legislación que adopte hoy la UE afectarán tanto a los ciudadanos como a las
empresas durante generaciones. El programa «Legislar mejor» garantiza un
proceso legislativo de la UE transparente y basado en datos concretos, que
tiene en cuenta las opiniones de aquellos a los que podría afectar. La Comisión
evalúa y mejora continuamente la legislación de la UE, centrándose en los
resultados de los sectores más importantes.
CONTENIDO DE LA PÁGINA
·
Objetivos del Programa de
Mejora de la Legislación
·
Díganos lo que piensa: su
opinión y sus ideas nos interesan
·
Su contribución puede hacer
que las cosas cambien
·
Simplificar la legislación
de la UE
·
Reforzar la subsidiariedad y
la proporcionalidad
·
Colaboración entre las
instituciones de la UE
Objetivos del
Programa de Mejora de la Legislación
- Lograr que la
actuación de la UE se base en datos contrastados.
- Simplificar y
mejorar la legislación de la UE
- Implicar a la
ciudadanía, las empresas y las partes interesadas en el proceso de formulación
de políticas
¿Qué hace la
Comisión?
La Comisión Europea es responsable de planificar,
preparar y proponer nuevas leyes y políticas europeas. Esa labor se guía por
el Programa de trabajo anual de
la Comisión. Cuando propone algún acto
legislativo, la Comisión hace una evaluación del impacto previsto. La
prospectiva estratégica es un elemento clave para la elaboración de políticas
con visión de futuro en todos los sectores, con especial atención a los ámbitos
ecológico, digital, geopolítico y socioeconómico.
La Comisión también es responsable de evaluar la
legislación de la UE y proponer mejoras cuando sea necesario. La Comisión sigue
supervisando su ejecución y aplicación en los Estados miembros.
Para fomentar la recuperación de Europa, es más
importante que nunca legislar de la manera más eficiente posible. Por eso, la
Comisión propone varias mejoras para responder a las exigencias
de mañana:
Eliminar los
obstáculos y la burocracia que frenan las inversiones y la construcción de
infraestructuras de nuestro siglo, colaborando con los Estados miembros, las
regiones y las principales partes interesadas.
Simplificar las
consultas públicas mediante la introducción de una única convocatoria de datos
en el portal «Díganos lo que piensa» recién mejorado.
Introducir el
principio de «una más, una menos» para reducir al mínimo la carga para los
ciudadanos y las empresas, prestando especial atención a las implicaciones y
los costes del cumplimiento de la legislación, especialmente para las pequeñas
y medianas empresas. Este principio garantiza que cualquier carga introducida
recientemente se compense mediante la eliminación de una carga equivalente en
el mismo ámbito político.
Integrar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, a fin de garantizar que las propuestas legislativas
contribuyan a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
Mejorar la manera en que una mejor legislación aborda
y apoya la sostenibilidad y la transformación digital.
Integrar la prospectiva estratégica en la formulación de políticas para garantizar
su adecuación al futuro, por ejemplo, teniendo en cuenta las nuevas grandes
tendencias en los ámbitos ecológico, digital, geopolítico y socioeconómico.
Más información sobre el ciclo legislativo y de formulación
de políticas de la UE.
Díganos lo que
piensa: su opinión y sus ideas nos interesan
Puede compartir sus opiniones e ideas sobre las
iniciativas de la Comisión en todos los ámbitos políticos en el portal «Díganos lo que piensa». También es
posible suscribirse para recibir notificaciones de las novedades a medida que
las iniciativas vayan tomando forma, incluso después de la adopción de
legislación.
La Comisión hará accesibles públicamente de forma
gradual las bases de datos y repositorios internos, de conformidad con nuestra
política de transparencia de datos. Nos pondremos en contacto con el Parlamento
Europeo y el Consejo para establecer un registro común de datos, el Portal
Legislativo Conjunto, que permitirá a los interesados en la elaboración de
políticas de la UE encontrar de forma sencilla todos los datos que sustentan
una determinada iniciativa.
La Comisión ha estado buscando datos de primera mano y
recabando las reacciones de los ciudadanos, las empresas y otras partes
interesadas en todas las fases del proceso legislativo y de formulación de
políticas desde 2015.
Su contribución
puede hacer que las cosas cambien
Las contribuciones de la ciudadanía, las empresas y
las partes interesadas marcan una auténtica diferencia en las políticas de la
UE. Han encauzado y mejorado el trabajo de la Comisión en varias iniciativas
importantes como la Iniciativa Ciudadana Europea, el Cuerpo Europeo de
Solidaridad, la política agrícola común y las directrices para la
eficiencia energética de los edificios.
Descubra cómo ha contribuido el
proceso de consulta a dar forma a la legislación.
Simplificar la
legislación de la UE
La Comisión está evaluando la eficacia de la
legislación de la UE vigente e introduciendo los cambios necesarios para que
siga siendo adecuada a su fin.
·
La Plataforma «Preparados para
el Futuro», grupo de expertos de alto nivel
compuesto por representantes de los Estados miembros, el Comité de las
Regiones, el Comité Económico y Social, el sector empresarial y las
organizaciones no gubernamentales, asiste a la Comisión en su labor de mejora
de los actos legislativos de la UE. Con ese fin, la Plataforma recopila datos,
pruebas e información sobre las posibilidades de simplificación, de reducción
de la carga y de modernización de la legislación vigente de la UE, y emite
dictámenes para la Comisión. Cualquiera puede hacer sugerencias sobre el
programa de trabajo anual para la simplificación de la legislación de la UE
vigente a través del portal «Díganos lo que piensa: ¡Simplifiquemos!».
·
Las evaluaciones y los controles
de adecuación se utilizan
para evaluar si la legislación de la UE, las políticas y los programas de
financiación están dando los resultados esperados al mínimo coste posible.
·
El programa de adecuación y
eficacia de la reglamentación (REFIT) se
creó en 2012 para simplificar la normativa de la UE y reducir los costes
innecesarios que ocasiona, manteniendo todas sus ventajas.
Todos los años, la Comisión presenta un resumen de sus
esfuerzos de simplificación y de reducción de la carga en el estudio anual de la carga
administrativa. También supervisa
periódicamente los progresos realizados por el programa en el cuadro de indicadores REFIT.
Garantizar la
calidad
Las directrices y el
conjunto herramientas para legislar
mejor contribuirán a proporcionar orientaciones concretas a los servicios de la
Comisión Europea a la hora de preparar nuevas iniciativas y propuestas, así
como al gestionar y evaluar la legislación existente.
En 2015, la Comisión creó el Comité de Control
Reglamentario, grupo
independiente de funcionarios de la Comisión y expertos ajenos a la
institución, que desempeñará un papel destacado en el análisis de las evaluaciones de impacto y otros estudios a la luz del principio de «una
más, una menos», la prospectiva estratégica y la consideración adecuada de las
distintas consecuencias de la crisis del coronavirus. El Comité publica informes anuales en los que expone las actividades llevadas a
cabo para cumplir su misión.
Reforzar la
subsidiariedad y la proporcionalidad
Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
son piedras angulares de los Tratados de la UE y se aplican sistemáticamente a
las propuestas legislativas de la Comisión.
Con el principio de subsidiariedad, la Comisión
pretende intervenir solamente caso necesario y cuando esa intervención aporte
ventajas claras frente a la adopción de medidas a escala nacional, regional o
local. Excepto en casos de competencia exclusiva de la UE, no se debe actuar a
escala europea a menos que así sea más eficaz que a escala nacional, regional o
local.
La proporcionalidad se centra en las repercusiones
financieras y administrativas de la legislación propuesta, y consiste en
garantizar que la acción reguladora no exceda de lo necesario para alcanzar los
objetivos legislativos y estratégicos. Esas repercusiones deben reducirse al
mínimo y guardar proporción con los objetivos de las políticas. Por lo que
respecta a la Comisión, significa aplicar nuestras ambiciosas políticas de la
manera más sencilla y menos costosa posible, evitando trámites burocráticos
innecesarios.
Colaboración entre
las instituciones de la UE
La mejor manera de mejorar el proceso legislativo de
la UE y obtener resultados superiores es que el Parlamento Europeo, el Consejo
de la Unión Europea y la Comisión Europea colaboren más estrechamente en los
próximos años. Dadas las oportunidades y los retos que tenemos por delante en
nuestro camino hacia una recuperación sostenible, es fundamental legislar de la
manera más eficiente posible, teniendo presente nuestro futuro. La aplicación,
la ejecución y el cumplimiento efectivos de la legislación de la UE son una
prioridad para la Comisión Von der Leyen.
Mejorar el proceso legislativo de la UE es un objetivo
compartido y es responsabilidad de todas las instituciones de la UE y de los
Estados miembros. La Comisión solo puede determinar los costes y los ahorros
asociados a sus propias propuestas legislativas. Los cambios introducidos
durante las negociaciones con el Parlamento Europeo y el Consejo pueden alterar
significativamente las repercusiones para las personas y las empresas. Por lo
tanto, la Comisión acogería con satisfacción la reanudación del diálogo
político para debatir ideas, de modo que todas las partes puedan cumplir sus
compromisos en virtud del Acuerdo interinstitucional
«Legislar mejor».
Cooperación
internacional en materia de regulación
La UE está construida sobre unas normas establecidas
de común acuerdo. Para que estas normas funcionen, los Estados miembros deben
aplicarlas plenamente y ejecutarlas de manera oportuna. Así, deben velar por
que las normas se apliquen y ejecuten de forma correcta, porque su no ejecución
comporta costes para los ciudadanos y las empresas.
La aplicación, la ejecución y el cumplimiento eficaces
del Derecho de la UE son una prioridad para la Comisión Von der Leyen. Como se
anunció en las directrices políticas de la
presidenta Von der Leyen, la Comisión
seguirá orientando y apoyando a los Estados miembros en sus esfuerzos por
transponer directivas, ejecutar reglamentos y aplicar las normas de la UE de
forma adecuada. Los controles de conformidad verifican cómo traducen los
Estados miembros la legislación de la UE en legislación nacional. Para
garantizar un diálogo real en la fase de transposición, dependemos de los
Estados miembros para obtener información clara y precisa sobre la legislación
nacional.
De cara al futuro, la Comisión se propone llevar a
cabo un balance de sus actividades de supervisión y cumplimiento, a fin de
garantizar que sigan siendo adecuadas para que el Derecho de la UE funcione en
la práctica.
Documentos
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Legislar mejor: aunar
fuerzas para mejorar la legislación
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Legislar mejor: haciendo
balance y manteniendo nuestro compromiso
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Conclusión del programa de
mejora de la legislación de 2017
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Legislar mejor: obtener
mejores resultados para una Unión más fuerte
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Legislar mejor para obtener
mejores resultados - Un programa de la UE
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Decisión por la que se crea
la Plataforma «Preparados para el Futuro»
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Europa y NextGenerationEU
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eficacia de la reglamentación (REFIT)
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