Resumen de la Decisión de la Comisión
de 23 de julio de 2026
relativa a una decisión adoptada en aplicación de lo dispuesto en el artículo 29, apartado 1, letra a), el artículo 30, apartado 1, letra a), y el artículo 31, apartado 1, letra h), del Reglamento (UE) 2022/1925
[Asunto DMA.100075 — ALPHABET — ONLINE INTERMEDIATION SERVICES — APP STORES — GOOGLE PLAY — ART. 5(4)]
[NOTIFICADA CON EL NÚMERO C(2026) 5346 FINAL]
(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)
(C/2026/5546)
El 23 de julio de 2026, la Comisión adoptó una Decisión en aplicación de lo dispuesto en el artículo 29, apartado 1, letra a), el artículo 30, apartado 1, letra a), y el artículo 31, apartado 1, letra h), del Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo (1) . Conforme a lo dispuesto en el artículo 44 del Reglamento (UE) 2022/1925, la Comisión publica a continuación los nombres de las partes y el contenido principal de la decisión, teniendo en cuenta el interés legítimo de las empresas en la protección de sus secretos comerciales.
1.
INTRODUCCIÓN
1) En la decisión de incumplimiento («la
Decisión») se exponen los motivos por los que la Comisión ha llegado a la
conclusión de que Alphabet no cumple lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4,
del Reglamento (UE) 2022/1925 en relación con su servicio básico de plataforma
Google Play. Alphabet limita la capacidad de los desarrolladores de
aplicaciones que distribuyen aplicaciones informáticas («aplicaciones») en
Google Play para orientar a los usuarios finales adquiridos a través de su
servicio básico de plataforma u otros canales («usuarios adquiridos») hacia
ofertas dentro o fuera de sus aplicaciones («orientar» u «orientación») con el
fin de celebrar contratos dentro o fuera de sus aplicaciones después de dicha
orientación («operaciones orientadas»). Alphabet también cobra tarifas en
relación con las operaciones orientadas que superan la posible remuneración por
una adquisición inicial del usuario final facilitada por Alphabet.
2) En consecuencia, la Decisión ordena a
Alphabet que ponga fin al incumplimiento dentro de un plazo de sesenta días a
partir de la notificación de la Decisión («orden de cese»), impone a Alphabet
una multa sancionadora, además de posibles multas coercitivas si Alphabet
incumpliera la orden de cese establecida en la Decisión.
2.
MARCO JURÍDICO
3) De conformidad con el artículo 5, apartado
4, del Reglamento (UE) 2022/1925, el guardián de acceso permitirá a los
usuarios profesionales, de forma gratuita, comunicar y promover ofertas, en
particular con condiciones diferentes, entre los usuarios finales adquiridos a
través de su servicio básico de plataforma u otros canales y celebrar contratos
con esos usuarios finales, independientemente de si, para este fin, utilizan
los servicios básicos de plataforma del guardián de acceso.
4) Cuando el servicio básico de plataforma en
cuestión es una tienda de aplicaciones informáticas («tienda de aplicaciones»),
los usuarios profesionales de dicho servicio básico de plataforma son los
desarrolladores de aplicaciones que ponen sus aplicaciones y productos y
servicios digitales a disposición de los usuarios finales a través de la tienda
de aplicaciones del guardián de acceso («desarrolladores de aplicaciones»). A
este respecto, del artículo 5, apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925 se
desprende que los guardianes de acceso deben permitir a los desarrolladores de
aplicaciones que distribuyan sus aplicaciones a través de la tienda de
aplicaciones del guardián de acceso para orientar a los usuarios finales
adquiridos y celebrar posteriormente contratos con ellos (ya sea dentro o fuera
de la aplicación), es decir, operaciones orientadas, sin que el guardián de
acceso cobre ninguna tasa aparte de, cuando proceda, la remuneración debida al
guardián de acceso por facilitar la adquisición inicial del usuario final por
parte del usuario profesional, es decir, el establecimiento de contactos.
5) De conformidad con el artículo 8, apartado
1, del Reglamento (UE) 2022/1925, el guardián de acceso garantizará y
demostrará el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 5,
6 y 7 de dicho Reglamento. Además, las medidas aplicadas por el guardián de
acceso para garantizar el cumplimiento de dichas obligaciones deberán ser
eficaces para alcanzar los objetivos del Reglamento (UE) 2022/1925 y de la
obligación correspondiente.
3.
CONDICIONES COMERCIALES DE ALPHABET
6) Durante el período objeto
de examen en relación con la presente Decisión, Alphabet había establecido dos
conjuntos de condiciones comerciales que regían su relación con los usuarios
profesionales (desarrolladores de aplicaciones) que utilizaran Google Play y
que son pertinentes para evaluar el cumplimiento por parte de Alphabet del
artículo 5, apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925 (conjuntamente, «condiciones
de Alphabet»), a saber:
a) las condiciones
comerciales generales establecidas principalmente en a) el acuerdo de
distribución para desarrolladores de Google Play y b) la política de pagos de
Google Play, así como
b) las condiciones del programa
de ofertas externas, consistentes en lo siguiente: a) las condiciones de
servicio del desarrollador para el programa de ofertas externas, y b) los
requisitos establecidos en la página web del programa de ofertas externas.
Alphabet adoptó el programa de ofertas externas a fin de cumplir lo dispuesto
en el Reglamento (UE) 2022/1925.7) Todos los desarrolladores de aplicaciones
que utilicen Google Play están sujetos a las condiciones comerciales generales.
Además, los desarrolladores de aplicaciones que deseen participar en el
programa de ofertas externas deben cumplir los requisitos establecidos en dicho
programa, así como acogerse y aceptar las condiciones de servicio del
desarrollador para el programa de ofertas externas. En tal caso, se aplican las
condiciones del programa de ofertas externas, además de las condiciones
comerciales generales. El programa de ofertas externas prevalece en caso de
conflicto.
8) Las condiciones comerciales generales
no permiten a los desarrolladores llevar a los usuarios a un método de pago
distinto del sistema de facturación de Google Play. Esta prohibición comprende
orientar a los usuarios a otros métodos de pago a través de listados integrados
en las aplicaciones en Google Play, promociones integradas en las aplicaciones
relacionadas con contenidos adquiribles, botones de visualización web
integrados en las aplicaciones, enlaces, mensajería, anuncios u otras llamadas
a la acción y flujos de interfaz de usuario integrados en las aplicaciones,
incluidos los flujos de creación de cuentas o registro, que lleven a los
usuarios de una aplicación a un método de pago distinto al sistema de
facturación de Google Play en el marco de tales flujos. Las condiciones
generales de contratación tampoco permiten a los desarrolladores llevar a los
usuarios a un método de pago diferente mediante enlaces directos a una página
web o el uso de un lenguaje que anime a un usuario a comprar el artículo
digital fuera de la aplicación. Se aplica una excepción parcial a las
aplicaciones que no prevean la posibilidad de realizar compras desde la
aplicación («aplicaciones exclusivamente de consumo»), en cuyo caso los
desarrolladores pueden mostrar comunicaciones y promociones de ofertas fuera de
la aplicación. Sin embargo, esto significa que, para poder comunicar y promover
dentro de la aplicación ofertas disponibles fuera de ella, los desarrolladores
deben renunciar a la posibilidad de permitir compras dentro de la aplicación.
Las normas aplicables a estas aplicaciones exclusivamente de consumo tampoco
permiten a los desarrolladores facilitar enlaces directos a estas opciones de
compra y limitan estrictamente el tipo de lenguaje que los desarrolladores
pueden utilizar para comunicarse con sus usuarios.
9) De conformidad con las condiciones
comerciales generales, las aplicaciones y los productos integrados en las
aplicaciones vendidos a través del sistema de facturación de Google Play
(«Google Play Billing») de conformidad con la política de pagos están sujetos a
una tasa por servicios del 30 % por los ingresos superiores a 1 000 000 dólares
estadounidenses (USD) obtenidos por el desarrollador. Ese porcentaje se reduce
al 15 % en el caso de los desarrolladores admisibles con ingresos inferiores a
1 000 000 USD o para las suscripciones renovadas automáticamente.
10) El programa de ofertas externas permite
a los desarrolladores de aplicaciones que distribuyan sus aplicaciones a través
de Google Play incluir en sus aplicaciones hipervínculos («enlaces externos»)
que lleven a los usuarios del Espacio Económico Europeo («EEE») a un sitio de
destino fuera de la aplicación en el que los usuarios pueden celebrar contratos
(«operaciones externas»); esto también comprende la promoción de ofertas de
funciones y servicios integrados en las aplicaciones. El programa de ofertas
externas no restringe el número de enlaces externos que los desarrolladores de
aplicaciones pueden mostrar en cualquier aplicación distribuida a través de
Google Play. Los desarrolladores también tienen una libertad relativamente
amplia para redactar sus mensajes promocionales dentro de la aplicación como
deseen.
11) El programa de ofertas
externas impone, en particular, los siguientes requisitos a los desarrolladores
de aplicaciones que deseen hacer uso de enlaces externos:
a) En primer lugar, las
ofertas externas solo deben orientar a los usuarios finales a los propios
contenidos o artículos digitales del desarrollador de aplicaciones asociados a
la aplicación. El programa de ofertas externas no permite los enlaces externos
a sitios de destino que ofrezcan algo que no sea los contenidos o artículos
digitales asociados a la aplicación, lo que comprende los sitios de destino en
los que el usuario pueda adquirir productos o servicios proporcionados por
terceros, así como sitios de destino en los que las aplicaciones puedan
descargarse fuera de Google Play.
b) En segundo lugar, cada vez
que un usuario final siga un enlace externo, el desarrollador de aplicaciones
debe informar al usuario final de manera destacada y utilizando un lenguaje
claro e inteligible antes de la operación de que el desarrollador de aplicaciones
es el comerciante en cualquier operación externa que siga y de que será el
único responsable de ella. A tal fin, Alphabet ofrece lo que llama «Google
Linkout Prompt» a través de una interfaz de programador de aplicaciones («API»,
por sus siglas en ingles).
c) En tercer lugar, los
desarrolladores de aplicaciones no deben incluir parámetros adicionales en la
URL del enlace externo ni cumplimentar previamente los campos de la página de
destino con los datos personales de los usuarios finales (por ejemplo, sus datos
de pago o de cuenta) desde la aplicación.
12) El programa de ofertas externas establece una nueva
estructura de tasas para los desarrolladores de aplicaciones que opten por
este programa, que consta de dos tipos de tasas: i) una tasa de adquisición
inicial y ii) una tasa por servicios recurrentes. Ambas son tasas sobre
cualquier ingreso generado por operaciones externas entre un usuario final y un
desarrollador de aplicaciones en relación con contenidos o artículos digitales
asociados a la aplicación, y se aplican a partir de la primera «operación
externa» del usuario. Si un desarrollador utiliza Google Play Billing, se aplica
el modelo de tasas estándar a pesar de haber optado por el programa de ofertas
externas.
13) La tasa de adquisición inicial asciende
al 10 % por la compra de ofertas de contenidos digitales integrados en las
aplicaciones (el 5 % por las suscripciones de renovación automática) y se
aplica durante dos años a partir de la primera operación externa de un usuario
final.
14) La tasa por servicios recurrentes asciende
al 17 % por la compra de ofertas de contenidos digitales integrados en las
aplicaciones (el 7 % por las suscripciones de renovación automática), y es por
tiempo indefinido. Durante el período objeto de examen en relación con la
presente Decisión, los desarrolladores de aplicaciones podían renunciar a los
servicios recurrentes de Google Play y, por tanto, al pago de la tasa por
servicios recurrentes a partir de dos años después de la primera operación
externa, previo consentimiento del usuario final.
15) Si bien Alphabet permite a las aplicaciones
utilizar tecnologías de visualización web (2) y
de navegador integrado en la aplicación, incluidas las aplicaciones que
utilizan la orientación en el marco de la programa de ofertas externas, las
operaciones que realicen por medio de tecnologías de visualización web y de
navegador integrado en la aplicación después de que un usuario utilice un
enlace se tratan como compras dentro de la aplicación y, por tanto, están
sujetas a las tarifas estándar con arreglo al modelo de tarifas estándar de
Google Play.
4.
APRECIACIÓN DE LA COMISIÓN
16) Tras el procedimiento de la Comisión incoado
por la Decisión C(2024) 2055 de 25 de marzo de 2024 con arreglo al artículo 20,
apartado 1, del Reglamento (UE) 2022/1925, sobre la base de las pruebas
recogidas por la Comisión y de la información que obra en su poder, y después
de estudiar la respuesta de Alphabet de 9 de mayo de 2025 a las conclusiones
preliminares de la Comisión de 19 de marzo de 2025, la Comisión ha adoptado una
Decisión con arreglo al artículo 29, apartado 1, del Reglamento (UE) 2022/1925
al constatar que ninguna de las condiciones comerciales de Alphabet en la UE
cumple lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4, del Reglamento (UE)
2022/1925.
17) Esta conclusión de la Comisión se basa
en lo siguiente:
18) En primer lugar, las condiciones de Alphabet no
permiten orientar hacia ofertas de terceros, ya que impiden a los
desarrolladores de aplicaciones utilizar enlaces externos para orientar a los
usuarios hacia ofertas y sitios de destino que no sean los suyos propios. Este
impedimento excluye efectivamente la orientación hacia cualquier sitio de
destino en el que el usuario pueda adquirir productos o servicios
proporcionados por terceros, y hacia cualquier sitio de destino en el que las
aplicaciones puedan descargarse fuera de Google Play.
19) Alphabet está obligado a permitir a los
usuarios profesionales de Google Play Store orientar hacia cualquier tipo de
oferta, incluidos los canales con ofertas de terceros como, por ejemplo, los
canales de distribución de aplicaciones, de conformidad con el artículo 5,
apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925. Según las condiciones de Alphabet,
esto no es así.
20) Además, las condiciones de Alphabet exigen que
los desarrolladores de aplicaciones informen al usuario final cada vez que este
siga un enlace externo utilizando la notificación Google Linkout Prompt. Si
bien pueden utilizarse notificaciones para informar a los usuarios de manera
neutral y proporcionada para mitigar un riesgo, la frecuencia y la redacción de
Google Linkout Prompt añaden obstáculos innecesarios que dificultan
indebidamente el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 5, apartado
4, del Reglamento (UE) 2022/1925. En primer lugar, la redacción concreta de la
notificación Google Linkout Prompt implica la existencia de un riesgo, con
independencia de que tal riesgo exista objetivamente o no. En segundo lugar, el
hecho de que se muestre a los usuarios finales la notificación Google Linkout
Prompt cada vez que hacen uso de su derecho en virtud del artículo 5, apartado
4, del Reglamento (UE) 2022/1925 añade un obstáculo injustificado en relación
con un riesgo supuesto y no probado.
21) Además, las condiciones de Alphabet limitan a
los desarrolladores de aplicaciones el ejercicio de su derecho a «comunicar
[...], en particular con condiciones diferentes», tal como se dispone en el
artículo 5, apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925, ya que impiden a los
desarrolladores de aplicaciones incluir parámetros adicionales en la URL del
enlace externo y cumplimentar previamente los campos con los datos personales
de los usuarios orientados a los sitios de destino. Tales restricciones no están
justificadas por la obligación y constituyen un incumplimiento.
22) La Comisión observa que, a diferencia de otras
obligaciones del Reglamento (UE) 2022/1925, como la establecida en el artículo
6, apartado 4, el artículo 5, apartado 4, no contempla ninguna excepción
explícita en materia de seguridad. No obstante, la Comisión ha estudiado si las
restricciones expuestas podrían ser objetivamente necesarias y proporcionadas
para mitigar los riesgos para la seguridad. Habida cuenta, en particular, de la
ausencia de una excepción explícita de seguridad en el artículo 5, apartado 4,
del Reglamento (UE) 2022/1925, la Comisión ha llegado a la conclusión de que el
riesgo al que supuestamente hacían frente las restricciones seguía siendo
general y abstracto y que, en cualquier caso, las restricciones en sí mismas
eran desproporcionadas para hacer frente a cualquier riesgo de este tipo.
23) En segundo lugar, la Comisión considera que las
condiciones de Alphabet no permiten a los desarrolladores de aplicaciones
orientar eficazmente a los usuarios finales y concluir operaciones orientadas
de forma gratuita en el sentido del artículo 5, apartado 4, del Reglamento (UE)
2022/1925.
24) En primer lugar, la Comisión observa que la
tasa de adquisición inicial no puede considerarse una remuneración por
facilitar la adquisición inicial de un usuario final por parte del
desarrollador de aplicaciones. Por una parte, la tasa de adquisición inicial no
solo remunera a Alphabet por la adquisición inicial, ya que su ámbito de
aplicación temporal está considerablemente alejado en el tiempo del momento del
establecimiento de contactos inicial entre el desarrollador de aplicaciones y
el usuario final. Por otra parte, la Comisión considera que una tasa de
adquisición inicial del 10 % o el 5 % es demasiado alta como para considerarse
una remuneración por la adquisición inicial proporcional al valor de los
servicios de establecimiento de contactos prestados por Alphabet.
25) En segundo lugar, la Comisión considera que la
tasa por servicios recurrentes tampoco permite a los desarrolladores de
aplicaciones orientar eficazmente a los usuarios finales y concluir operaciones
orientadas de forma gratuita, porque la tasa por servicios recurrentes, al
menos en parte, remunera a Alphabet por servicios relacionados con la
adquisición de usuarios. Esto no está permitido en virtud del artículo 5,
apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925, ya que los servicios relacionados
con la adquisición a) solo pueden remunerarse por un período inicial de tiempo
(la tasa por servicios recurrentes se aplica indefinidamente) y b) solo una vez
(Alphabet ya recibe una compensación por estos servicios mediante la tasa de
adquisición inicial).
26) En tercer lugar, la Comisión considera que
Alphabet no permite a los desarrolladores de aplicaciones orientar eficazmente
a los usuarios finales y concluir operaciones orientadas de forma gratuita, ya
que Alphabet solo permite la orientación a la visualización web sujeta al
modelo de tasas estándar de Google Play, en vez de a la estructura de tasas
aplicable a la orientación en el marco del programa de ofertas externas de
Alphabet. Sin embargo, no puede considerarse que el modelo de tasas estándar
solo remunere a Alphabet por facilitar la adquisición inicial del usuario final
por parte de los desarrolladores de aplicaciones. Por lo tanto, Alphabet no
permite la orientación a la visualización web de forma gratuita en el sentido
del artículo 5, apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925.
27) En vista de lo expuesto, la Decisión ordena a
Alphabet que ponga fin efectivamente a la infracción indicada en un plazo de
sesenta días naturales a partir de la fecha de notificación de la Decisión
(«orden de cese»).
28) Para cumplir esta orden de
cese, Alphabet debe proceder como se indica a continuación:
Comunicación, promoción de ofertas
y celebración de contratos de forma efectiva
a) garantizar que los desarrolladores de
aplicaciones puedan realizar en la práctica, es decir, tanto técnica como
contractualmente, cualquier forma de comunicación, promoción de ofertas y
celebración de contratos con los usuarios finales tanto dentro como fuera de su
aplicación, lo que comprende, por ejemplo, permitir que los desarrolladores de
aplicaciones puedan:
i) orientar a los usuarios
finales hacia cualquier canal o sitio de destino de su elección, incluidos,
entre otros, sitios web o tiendas de aplicaciones explotados por el
desarrollador de aplicaciones, o sitios web o tiendas de aplicaciones
explotados por terceros; a este respecto, Alphabet no debe limitar, por
ejemplo, el tipo de sitio de destino hacia el que puede orientar el
desarrollador de aplicaciones o prohibir al desarrollador de aplicaciones que
incluya datos adicionales en la URL de la página de la página de destino;
ii) orientar a los usuarios
finales hacia cualquier tipo de oferta de su elección, tales como ofertas de
contenidos, servicios y aplicaciones digitales ofrecidos por terceros, también
en tiendas de aplicaciones alternativas y en otras aplicaciones;
iii) celebrar contratos tras la
orientación, dentro o fuera de la aplicación, mediante cualquier forma de
tecnología, incluida la visualización web, y permitir la instalación de
aplicaciones o tiendas de aplicaciones sin perjuicio de las posibles medidas de
cumplimiento con arreglo al artículo 6, apartado 4, del Reglamento (UE)
2022/1925;
iv) garantizar que todas las
condiciones que rodean la capacidad de los desarrolladores de aplicaciones para
comunicarse, promover ofertas y celebrar contratos efectivamente, con
independencia del canal de distribución, como notificaciones o fichas técnicas informativas,
se desarrollen y apliquen de manera neutral y no disuasoria, sobre la base de
datos tangibles y verificables recogidos por Alphabet, y no vayan más allá de
lo que sea objetivamente necesario y proporcionado para informar a los usuarios
finales de que la operación será con el desarrollador de aplicaciones en lugar
de Alphabet;
Celebración de contratos «de forma
gratuita»
b) garantizar que tanto i) la
comunicación y promoción de ofertas, como ii) la celebración de contratos,
también a través de la visualización web, con los usuarios finales adquiridos a
través de Google Play sean gratuitas, lo que comprende garantizar que no se
imponga ninguna tasa por la orientación;
c) garantizar que cualquier
posible remuneración por facilitar la adquisición inicial de usuarios finales
por parte de los desarrolladores de aplicaciones i) esté relacionada únicamente
con la adquisición inicial, lo que significa que no puede ampliarse a los
usuarios finales ya adquiridos, ii) sea proporcional al valor de la adquisición
y tenga en cuenta cualquier otra remuneración, directa o indirecta, cobrada a
los usuarios profesionales por facilitar la adquisición inicial, y iii) no
remunere al guardián de acceso por su valor como tal. Queda prohibido que
Alphabet imponga cualquier otro tipo de tasa (además de una posible tasa por la
adquisición inicial) que abarque servicios relacionados con la adquisición de
usuarios finales.
29) Alphabet tampoco debe adoptar una conducta que
tenga un objeto o efecto equivalente al de las medidas expuestas anteriormente.
5.
MULTAS SANCIONADORAS Y MULTAS COERCITIVAS
30) A raíz de la conclusión de la Comisión de que
las condiciones de Alphabet no cumplen lo dispuesto en el artículo 5, apartado
4, del Reglamento (UE) 2022/1925, la Decisión impone una multa de 430 000 000
EUR a Alphabet de conformidad con el artículo 30, apartado 1, letra a), del
Reglamento (UE) 2022/1925. De conformidad con el artículo 30, apartado 1, del
Reglamento (UE) 2022/1925, la multa impuesta no excede del máximo permitido del
10 % del volumen de negocios mundial de Alphabet. Además, a Alphabet se le impondrán
multas coercitivas de conformidad con el artículo 31, apartado 1, letra h), del
Reglamento (UE) 2022/1925, en caso de incumplimiento de la Decisión.
6.
CONCLUSIÓN
31) Por los motivos expuestos, la Decisión constata
que las condiciones de Alphabet incumplen lo dispuesto en el artículo 5,
apartado 4, del Reglamento (UE) 2022/1925. Por ello, la Decisión impone una
multa sancionadora a Alphabet. La Decisión también impone a Alphabet una orden
de cese para que ponga fin al incumplimiento en un plazo de sesenta días
naturales desde la fecha de notificación de la Decisión y establece que
Alphabet deberá pagar multas coercitivas en caso de incumplimiento de la
Decisión.
32) La Decisión da por concluido el procedimiento
incoado mediante la Decisión C(2024) 2055 final, de 25 de marzo de 2024.
(1) Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2022, sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital y por el que se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de Mercados Digitales) (DO L 265 de 12.10.2022, p. 1).
(2) La visualización web es una funcionalidad que permite a las aplicaciones visualizar contenidos web con mayor facilidad y directamente dentro de la aplicación y, dependiendo de la herramienta de visualización web concreta utilizada, puede definirse como una página web, aplicación del sistema, componente, elemento o API que permite a los desarrolladores de aplicaciones presentar páginas web dentro de una aplicación.
