Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
Resumen
Esta Recomendación establece
una guía para que los Estados miembros tomen medidas efectivas, apropiadas y proporcionadas
para fortalecer los derechos de todos los sospechosos y acusados en procesos penales
que se encuentran privados de libertad, en relación tanto con los derechos procesales
de las personas sujetas a juicio previo detención y a las condiciones materiales
de detención, a fin de garantizar que las personas sujetas a la privación de libertad
sean tratadas con dignidad, que se respeten sus derechos fundamentales y que sean
privadas de libertad solo como medida de último recurso.
El
documento se organiza en base a:
· DEFINICIONES,
· PRINCIPIOS GENERALES,
· NORMAS MÍNIMAS PARA LOS DERECHOS
PROCESALES DE LOS SOSPECHOSOS Y ACUSADOS SUJETOS A PRISIÓN PREVIA AL JUICIO
· NORMAS MÍNIMAS PARA LOS DERECHOS
PROCESALES DE LOS SOSPECHOSOS Y ACUSADOS SUJETOS A PRISIÓN PREVIA AL JUICIO
· La prisión preventiva como
medida de último recurso y alternativas a la detención
· Sospecha razonable y motivos
para la prisión preventiva
· Razonamiento de las decisiones
de prisión preventiva
· Revisión periódica de la
prisión preventiva
· Audiencia del sospechoso
o acusado
· Recursos efectivos y el
derecho a apelar
· Duración de la prisión preventiva
· Deducción del tiempo de
prisión preventiva de la sentencia firme
· NORMAS MÍNIMAS PARA LAS CONDICIONES
MATERIALES DE DETENCIÓN
· Alojamiento
· Asignación
· Higiene y condiciones sanitarias
· Nutrición
· Tiempo pasado fuera de la
celda y al aire libre.
· Trabajo y educación de los
detenidos para promover su reinserción social
· Cuidado de la salud
· Prevención de la violencia
y los malos tratos
· Contacto con el mundo exterior
· Asistencia legal
· Solicitudes y quejas
· Medidas especiales para
mujeres y niñas
· Medidas especiales para
extranjeros
· Medidas especiales para
niños y jóvenes
· Medidas especiales para
personas con discapacidad o condiciones médicas graves
· Medidas especiales para
proteger a otros detenidos con necesidades especiales o vulnerabilidades
· Inspecciones y seguimiento
· Medidas específicas para
hacer frente a la radicalización en las cárceles
· SUPERVISIÓN
El presente documento
reenvía a otros recursos y fuentes, aportando elementos adicionales y/o específicos
necesarios a la comprensión del marco legal y de su alcance.
Algunos países de América Latina poseen
legislación idónea sobre el tema - aunque por su actualidad - la Recomendación pudiera
servir de referencia, particularmente a países como: Perú, El Salvador, Colombia,
Brasil, cuyos sistemas policiales y judiciales acusan severos cuestionamientos como
igualmente son criticados organismos internacionales, corrientes ideológicas hegemónicas,
negacionistas, partidos políticos extremistas, movimientos religiosos integristas.
A fin de acceder a normas
similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados
interesadas en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones,
auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@hotmail.com
__________________________________________________
RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN (UE) 2023/681
del 8 de diciembre de 2022
sobre los derechos procesales de los sospechosos y acusados sujetos a prisión preventiva y sobre las condiciones materiales de detención
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
Mientras que:
(1) | De conformidad con el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, la Unión Europea se basa en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. . Los artículos 1, 4 y 6 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (la Carta) disponen que la dignidad humana es inviolable y debe ser respetada y protegida, que nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes y que toda persona tiene derecho a la libertad ya la seguridad. Los artículos 7 y 24 de la Carta consagran el derecho a la vida familiar y los derechos del niño. El artículo 21 de la Carta establece que nadie será objeto de discriminación. Los artículos 47 y 48 de la Carta reconocen el derecho a la tutela judicial efectiva ya un juicio justo, así como la presunción de inocencia y el derecho de defensa. El artículo 52 de la Carta establece que toda limitación al ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos en ella debe estar prevista en la ley y debe respetar la esencia de esos derechos y libertades, así como los principios de necesidad y proporcionalidad. |
(2) | Los Estados miembros ya están legalmente vinculados por los instrumentos existentes del Consejo de Europa sobre derechos humanos y la prohibición de la tortura y los tratos inhumanos o degradantes, en particular el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (CEDH), los protocolos de dicho Convenio , la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes de 1987. Además, todos los Estados miembros son partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (UNCAT). |
(3) | También deben tenerse en cuenta una serie de instrumentos jurídicamente no vinculantes que tratan más específicamente de los derechos de las personas que han sido privadas de su libertad, en particular: a nivel de las Naciones Unidas, las reglas mínimas uniformes de las Naciones Unidas sobre el trato de presos (Reglas de Nelson Mandela); las reglas mínimas uniformes de las Naciones Unidas para las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio); así como, a nivel del Consejo de Europa, la Recomendación Rec(2006)2-Rev sobre las Reglas Penitenciarias Europeas; la Recomendación Rec(2006)13 sobre el uso de la prisión preventiva, las condiciones en las que tiene lugar y la provisión de garantías contra el abuso; Recomendación CM/Rec(2017)3 sobre las Normas europeas sobre sanciones y medidas comunitarias; Recomendación CM/Rec(2014)4 sobre monitoreo electrónico; Recomendación CM/Rec(2010)1 sobre las Reglas de libertad condicional del Consejo de Europa; y el Libro Blanco sobre el Hacinamiento en las Prisiones. |
(4) | Además, existen otros instrumentos que se dirigen a grupos específicos de personas privadas de libertad, en particular: a nivel de las Naciones Unidas, las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad y las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y no -medidas privativas de libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok); la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (UNCRC); así como, a nivel del Consejo de Europa, la Recomendación CM/Rec(2008)11 sobre las Reglas europeas para los menores infractores sujetos a sanciones o medidas; y la Recomendación CM/Rec(2018)5 relativa a los niños con padres encarcelados; Recomendación CM/Rec (2012)12 sobre reclusos extranjeros; así como, a nivel internacional no gubernamental, |
(5) | El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha reconocido, en las sentencias Aranyosi/Căldăraru y de seguimiento ( 1 ) , la importancia de las condiciones de internamiento en el contexto del reconocimiento mutuo y el funcionamiento de la Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo ( 2 ) sobre la orden de detención europea. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos también se ha pronunciado sobre el impacto de las malas condiciones de detención en el funcionamiento de la orden de detención europea ( 3 ) . |
(6) | En las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2018 sobre la promoción del reconocimiento mutuo mediante el aumento de la confianza mutua, se animó a los Estados miembros a utilizar medidas alternativas al internamiento para reducir la población en sus centros de internamiento, fomentando así el objetivo de rehabilitación social y abordando también el hecho que la confianza mutua a menudo se ve obstaculizada por las malas condiciones de detención y el problema del hacinamiento en los centros de detención ( 4 ) . |
(7) | En las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2019 sobre las alternativas al internamiento, los Estados miembros se comprometieron a emprender varias acciones en el ámbito del internamiento a nivel nacional, como la adopción de medidas alternativas al internamiento ( 5 ) . |
(8) | En las Conclusiones del Consejo de junio de 2019 sobre la prevención y la lucha contra la radicalización en las cárceles y sobre el tratamiento de los delincuentes terroristas y extremistas violentos tras su puesta en libertad, los Estados miembros se comprometieron con urgencia a adoptar medidas eficaces en este ámbito ( 6 ) . |
(9) | Durante varios años, el Parlamento Europeo ha instado a la Comisión a que tome medidas para abordar la cuestión de las condiciones materiales de prisión y para garantizar que la prisión preventiva siga siendo una medida excepcional, que se utilizará en cumplimiento de la presunción de inocencia. Esta solicitud se repitió en el informe del Parlamento Europeo sobre la orden de detención europea ( 7 ) . |
(10) | A petición y financiación de la Comisión, la Agencia de Derechos Fundamentales ha desarrollado una base de datos sobre las condiciones de detención, que se puso en marcha en diciembre de 2019 y que es de acceso público ( 8 ) . La base de datos de detención criminal de la Agencia recopila información sobre las condiciones de detención en todos los Estados miembros. Basándose en las normas, la jurisprudencia y los informes de seguimiento nacionales, de la Unión e internacionales, informa sobre aspectos básicos seleccionados de las condiciones de detención, incluido el espacio en las celdas, las condiciones sanitarias, el acceso a la atención sanitaria y la protección contra la violencia. |
(11) | Las estadísticas disponibles sobre la orden de detención europea demuestran que, desde 2016, los Estados miembros han denegado o retrasado la ejecución por motivos relacionados con un riesgo real de violación de los derechos fundamentales en cerca de 300 casos, incluso sobre la base de condiciones materiales de detención inadecuadas ( 9 ) . |
(12) | Las autoridades judiciales nacionales han solicitado orientación más concreta sobre cómo tratar estos casos. Los problemas identificados por los profesionales se refieren a la falta de armonización, dispersión y falta de claridad de las normas de internamiento en toda la Unión como un desafío para la cooperación judicial en materia penal ( 10 ) . |
(13) | La mitad de los Estados miembros que proporcionaron a la Comisión estadísticas sobre sus poblaciones de detención indicaron que tienen un problema de hacinamiento en sus centros de detención con una tasa de ocupación de más del 100 por ciento. El uso y la duración excesivos o innecesarios de la prisión preventiva también contribuyen al fenómeno del hacinamiento en los centros de detención, lo que socava gravemente las mejoras en las condiciones de detención. |
(14) | Existen divergencias sustanciales entre los Estados miembros en relación con aspectos importantes de la prisión preventiva, como el uso de la prisión preventiva como último recurso y la revisión de las decisiones de prisión preventiva ( 11 ) . El plazo máximo para la prisión preventiva también difiere de un Estado miembro a otro, desde menos de 1 año hasta más de 5 años ( 12 ) . En 2020, la duración media de la prisión preventiva en los distintos Estados miembros osciló entre 2 y 13 meses ( 13 ) . El número de personas en prisión preventiva como proporción de la población penitenciaria total también varía significativamente de un Estado miembro a otro, oscilando entre menos del 10 % y más del 40 % (14 ) . Estas grandes divergencias parecen injustificadas en un espacio común de la UE de libertad, seguridad y justicia. |
(15) | Informes recientes del Comité para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes del Consejo de Europa llaman la atención sobre la persistencia de ciertos problemas graves en algunos Estados miembros, como los malos tratos, la inadecuación de los centros de detención y la falta de de actividades significativas y de la prestación adecuada de asistencia sanitaria. |
(dieciséis) | Además, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos aún sigue determinando que los Estados miembros han violado los artículos 3 o 5 del CEDH en el contexto de la detención. |
(17) | Dada la gran cantidad de recomendaciones desarrolladas por organizaciones internacionales en el área de la detención penal, es posible que no siempre sean fácilmente accesibles para los jueces y fiscales individuales en los Estados miembros que tienen que evaluar las condiciones de detención antes de tomar sus decisiones, ya sea en el contexto de un Orden de detención europea o a nivel nacional. |
(18) | En la Unión y, en particular, dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia, se requieren normas mínimas específicas de la Unión, aplicables a todos los sistemas de internamiento de los Estados miembros por igual, para reforzar la confianza mutua entre los Estados miembros y facilitar el reconocimiento mutuo de las sentencias y decisiones judiciales. |
(19) | Reforzar la confianza de los Estados miembros en los sistemas de justicia penal de los demás y, por tanto, mejorar el reconocimiento mutuo de las decisiones en materia penal, en particular seis medidas sobre los derechos procesales en los procesos penales, a saber, las Directivas 2010/64/UE ( 15 ) , 2012 / 13 / UE ( 16 ) , 2013/48/UE ( 17 ) , (UE) 2016/343 ( 18 ) , (UE) 2016/800 ( 19 ) y (UE) 2016/1919 ( 20 )del Parlamento Europeo y del Consejo, así como la Recomendación de la Comisión, de 27 de noviembre de 2013, sobre las garantías procesales de las personas vulnerables sospechosas o acusadas en procesos penales ( 21 ), ya han sido adoptados. Estas medidas tienen como objetivo garantizar que se respeten los derechos procesales de los sospechosos y acusados en los procesos penales, incluso cuando se impone la prisión preventiva. A tal fin, estas Directivas contienen garantías procesales específicas para los sospechosos y acusados que se encuentran privados de libertad. La Directiva (UE) 2016/800 contiene disposiciones específicas sobre las condiciones de prisión preventiva para niños; estos tienen como objetivo salvaguardar su bienestar cuando están sujetos a tal medida coercitiva. Es necesario complementar los estándares de derechos procesales establecidos en estas Directivas y la Recomendación de 2013, así como, en el caso de la Directiva (UE) 2016/800, los estándares relevantes sobre las condiciones materiales de detención de los niños sujetos a prisión preventiva. . |
(20) | La Comisión tiene como objetivo consolidar y aprovechar las normas mínimas establecidas en el marco del Consejo de Europa, así como la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. A tal fin, es necesario proporcionar una descripción general de las normas mínimas seleccionadas para los derechos procesales de los sospechosos y acusados sujetos a prisión preventiva y las condiciones materiales de detención en áreas prioritarias clave para la cooperación judicial en materia penal entre los Estados miembros. |
(21) | Con respecto a los derechos procesales de las personas sospechosas y acusadas sujetas a prisión preventiva, la orientación de esta recomendación debe cubrir los estándares clave sobre el uso de la prisión preventiva como medida de último recurso y alternativas a la prisión preventiva, motivos para la prisión preventiva. detención preventiva, requisitos para la adopción de decisiones por parte de las autoridades judiciales, revisión periódica de la prisión preventiva, audiencia de los sospechosos o acusados para las decisiones sobre la prisión preventiva, recursos efectivos y derecho a apelar, duración de la prisión preventiva y el reconocimiento del tiempo pasado en prisión preventiva en términos de una deducción de la sentencia firme. |
(22) | Con respecto a las condiciones materiales de detención, se debe brindar orientación sobre estándares clave en las áreas de alojamiento, asignación de detenidos, higiene y saneamiento, nutrición, regímenes de detención con respecto al ejercicio y las actividades fuera de la celda, trabajo y educación, asistencia sanitaria, prevención de la violencia y los malos tratos, contacto con el exterior, acceso a la asistencia jurídica, procedimientos de solicitud y denuncia, e inspecciones y seguimiento. Asimismo, debe orientarse sobre la salvaguarda de los derechos de las personas para las que la privación de libertad constituya una situación de especial vulnerabilidad, como mujeres, niños, personas con discapacidad o grave estado de salud, LGBTIQ y extranjeros, así como la prevención de la radicalización en prisiones |
(23) | La prisión preventiva siempre debe utilizarse como medida de último recurso sobre la base de una evaluación caso por caso. La gama más amplia posible de medidas menos restrictivas alternativas a la detención (medidas alternativas) debe estar disponible y aplicarse siempre que sea posible. Los Estados miembros también deben garantizar que las decisiones de prisión preventiva no sean discriminatorias y no se impongan automáticamente a los sospechosos y acusados en función de determinadas características, como la nacionalidad extranjera. |
(24) | Las condiciones materiales de detención adecuadas son fundamentales para salvaguardar los derechos y la dignidad de las personas privadas de libertad y para prevenir violaciones a la prohibición de la tortura y los tratos o penas inhumanos o degradantes (malos tratos). |
(25) | Para garantizar estándares de detención adecuados, los Estados miembros deben proporcionar a cada detenido una cantidad mínima de espacio vital personal de acuerdo con las recomendaciones del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura (CPT) y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. |
(26) | Cuando las personas están privadas de libertad, se vuelven particularmente vulnerables a la violencia y los malos tratos, así como al aislamiento social. Para garantizar su seguridad y apoyar su reintegración social, la asignación y separación de los detenidos debe tener en cuenta las diferencias en los regímenes de detención, así como la necesidad de proteger a los detenidos en situaciones de especial vulnerabilidad frente al abuso. |
(27) | Los regímenes de detención no deben limitar indebidamente la libertad de movimiento de los detenidos dentro del centro de detención y su acceso al ejercicio, espacios al aire libre y actividades significativas e interacción social, para permitirles mantener su salud física y mental y promover su reintegración social. |
(28) | Las víctimas de delitos cometidos durante la detención suelen tener un acceso limitado a la justicia, a pesar de la obligación de los Estados de proporcionar recursos efectivos en los casos en que se hayan violado sus derechos. De acuerdo con los objetivos de la Estrategia de la UE sobre los derechos de las víctimas (2020-2025), se recomienda que los Estados miembros garanticen recursos efectivos para las violaciones de los derechos de los detenidos, así como medidas de protección y apoyo. La asistencia jurídica y los mecanismos para presentar solicitudes y denuncias deben ser de fácil acceso, confidenciales y eficaces. |
(29) | Los Estados miembros deben tener en cuenta las necesidades especiales de grupos particulares de detenidos, incluidos mujeres, niños, personas mayores, personas con discapacidad o con problemas de salud graves, LGBTIQ, personas pertenecientes a minorías raciales o étnicas y ciudadanos extranjeros, en todas las decisiones relativas a su detención. En particular, cuando se detiene a niños, el interés superior del niño siempre debe ser una consideración primordial. |
(30) | Con respecto a los delincuentes terroristas y extremistas violentos, los Estados miembros deben adoptar medidas eficaces para prevenir la radicalización en las cárceles y aplicar estrategias de rehabilitación y reintegración dado el riesgo que representan los delincuentes terroristas y extremistas violentos o los delincuentes radicalizados mientras cumplen condena en prisión, y el hecho de que que varios de estos delincuentes serán puestos en libertad en un breve período de tiempo. |
(31) | En esta Recomendación solo se proporciona una descripción general de las normas seleccionadas y debe considerarse a la luz y sin perjuicio de las orientaciones más detalladas proporcionadas en las normas del Consejo de Europa y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y de la Unión Europea. Tribunal de Derechos Humanos. Se entiende sin perjuicio del Derecho de la Unión existente y de su desarrollo futuro. También se entiende sin perjuicio de la interpretación autorizada del Derecho de la Unión que pueda realizar el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. |
(32) | La presente Recomendación también debe facilitar la ejecución de órdenes de detención europeas con arreglo a la Decisión marco 2002/584/JAI, así como el reconocimiento de sentencias y la ejecución de sentencias con arreglo a la Decisión marco 2008/909/JAI del Consejo ( 22 ) sobre la aplicación del principio de reconocimiento mutuo a las sentencias por las que se imponen penas o medidas privativas de libertad. |
(33) | Esta Recomendación respeta y promueve los derechos fundamentales reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. En particular, esta Recomendación busca promover el respeto a la dignidad humana, el derecho a la libertad, el derecho a la vida familiar, los derechos del niño, el derecho a un recurso efectivo y a un juicio justo, así como la presunción de inocencia y la derecho de defensa. |
(34) | Las referencias en esta Recomendación a las medidas adecuadas para garantizar el acceso efectivo a la justicia de las personas con discapacidad deben entenderse a la luz de los derechos y obligaciones en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad a la que están sujetos la Unión Europea y todos sus Estados miembros. fiestas. Además, se debe garantizar que si las personas con discapacidad son privadas de su libertad en un proceso penal, tengan, en igualdad de condiciones con las demás, derecho a las garantías de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y sean tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, incluso proporcionando ajustes razonables para necesidades especiales y garantizando la accesibilidad, |
HA ADOPTADO ESTA RECOMENDACIÓN:
1) Esta Recomendación
establece una guía para que los Estados miembros tomen medidas efectivas, apropiadas
y proporcionadas para fortalecer los derechos de todos los sospechosos y acusados
en procesos penales que se encuentran privados de libertad, en relación tanto
con los derechos procesales de las personas sujetas a juicio previo detención y
a las condiciones materiales de detención, a fin de garantizar que las personas
sujetas a la privación de libertad sean tratadas con dignidad, que se respeten sus
derechos fundamentales y que sean privadas de libertad solo como medida de último
recurso.
(2) Esta Recomendación consolida los estándares
establecidos en el marco de las políticas existentes a nivel nacional, de la Unión
e internacional sobre los derechos de las personas privadas de libertad como consecuencia
de procesos en materia penal, que son de una relevancia clave en el contexto de
la cooperación judicial en materia penal entre los Estados miembros .
(3) Los Estados miembros pueden ampliar las orientaciones
establecidas en esta Recomendación para proporcionar un mayor nivel de protección.
Tales niveles más altos de protección no deberían constituir un obstáculo para el
reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales que esta guía está diseñada para
facilitar. El nivel de protección nunca debe caer por debajo de los estándares previstos
por la Carta o por el CEDH, según la interpretación de la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
DEFINICIONES
(4) Según esta Recomendación, debe entenderse por
'prisión preventiva' cualquier período de detención de una persona sospechosa o
acusada en un proceso penal ordenado por una autoridad judicial y anterior a la
condena. No debe incluir la privación inicial de libertad por parte de un policía
o agente del orden (o cualquier otra persona autorizada para actuar) con el fin
de interrogar o asegurar al sospechoso o acusado hasta que se haya tomado una decisión
sobre la prisión preventiva.
(5) Según esta Recomendación, las 'medidas alternativas'
deben entenderse como medidas menos restrictivas como alternativa a la detención.
(6) Según esta Recomendación, debe entenderse por
'detenido' las personas privadas de libertad en prisión preventiva y las personas
condenadas que cumplen una pena de prisión. 'Centro de detención' debe entenderse
como cualquier prisión u otro centro para la detención de detenidos como se define
en esta Recomendación.
(7) Según esta Recomendación, se debe entender
por "niño" a una persona menor de 18 años.
(8) Según esta Recomendación, se debe entender
por 'adulto joven' a una persona mayor de 18 años y menor de 21 años.
(9) En virtud de esta Recomendación, "personas
con discapacidad" debe entenderse de conformidad con el artículo 1 de la Convención
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para
incluir a aquellas personas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales a largo plazo que, en interacción con diversas barreras pueden impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
los demás.
PRINCIPIOS GENERALES
(10) Los Estados miembros deben utilizar la prisión
preventiva solo como medida de último recurso. Deben preferirse las medidas alternativas
a la detención, en particular cuando el delito es punible únicamente con una pena
corta de prisión o cuando el delincuente es un niño.
(11) Los Estados miembros deben garantizar que
los detenidos sean tratados con respeto y dignidad y de conformidad con sus respectivas
obligaciones en materia de derechos humanos, incluida la prohibición de la tortura
y los tratos o penas inhumanos o degradantes, tal como se establece en el artículo
3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el artículo 4 de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea.
(12) Se alienta a los Estados miembros a gestionar
la detención de manera que facilite la reintegración social de los detenidos, con
miras a prevenir la reincidencia.
(13) Los Estados miembros deben aplicar esta Recomendación
sin distinción de ningún tipo, como origen racial o étnico, color, sexo, edad, discapacidad,
orientación sexual, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra estado.
NORMAS MÍNIMAS PARA LOS DERECHOS PROCESALES DE LOS SOSPECHOSOS
Y ACUSADOS SUJETOS A PRISIÓN PREVIA AL JUICIO
La prisión preventiva como medida de último recurso y alternativas
a la detención
(14) Los Estados miembros deben imponer la prisión
preventiva solo cuando sea estrictamente necesario y como medida de último recurso,
teniendo debidamente en cuenta las circunstancias específicas de cada caso individual.
Con este fin, los Estados miembros deben aplicar medidas alternativas siempre que
sea posible.
(15) Los Estados miembros deben adoptar una presunción
a favor de la puesta en libertad. Los Estados miembros deben exigir a las autoridades
nacionales competentes que asuman la carga de la prueba para demostrar la necesidad
de imponer la prisión preventiva.
(dieciséis) Para evitar el uso inadecuado de la
prisión preventiva, los Estados miembros deben poner a disposición la gama más amplia
posible de medidas alternativas, como las medidas alternativas mencionadas en la
Decisión marco 2009/829/JAI del Consejo ( 23 ) sobre la aplicación del principio de reconocimiento mutuo
a las decisiones sobre medidas de vigilancia como alternativa a la prisión provisional.
(17) Dichas medidas podrían incluir: (a) compromisos
de comparecer ante una autoridad judicial cuando sea necesario, de no interferir
con el curso de la justicia y de no participar en una conducta particular, incluida
la relacionada con una profesión o empleo particular; (b) requisitos para informar
diariamente o periódicamente a una autoridad judicial, la policía u otra autoridad;
(c) requisitos para aceptar la supervisión por una agencia designada por la autoridad
judicial; (d) requisitos para someterse a seguimiento electrónico; (e) requisitos
para residir en una dirección determinada, con o sin condiciones en cuanto a las
horas de permanencia allí; (f) requisitos de no salir o entrar en lugares o distritos
específicos sin autorización; (g) requisitos para no reunirse con personas específicas
sin autorización; (h) requisitos para entregar pasaportes u otros documentos de
identificación;
(18) Además, los Estados miembros deben exigir
que, cuando se fije una garantía financiera como condición para la puesta en libertad,
el importe sea proporcional a los medios económicos del sospechoso o acusado.
Sospecha razonable y motivos para la prisión preventiva
(19) Los Estados miembros deben imponer la prisión
preventiva únicamente sobre la base de una sospecha razonable, establecida mediante
una cuidadosa evaluación caso por caso, de que el sospechoso ha cometido el delito
en cuestión, y deben limitar los motivos legales para la prisión preventiva a :
a) riesgo de fuga; (b) riesgo de reincidencia; c) riesgo de que el sospechoso o
acusado interfiera en el curso de la justicia; o (d) riesgo de amenaza al orden
público.
(20) Los Estados miembros deben garantizar que
la determinación de cualquier riesgo se base en las circunstancias individuales
del caso, pero que se preste especial atención a: (a) la naturaleza y gravedad del
presunto delito; (b) la pena que probablemente se impondrá en caso de condena; c)
la edad, la salud, el carácter, las condenas anteriores y las circunstancias personales
y sociales del sospechoso y, en particular, sus vínculos con la comunidad; y (d)
la conducta del sospechoso, especialmente cómo ha cumplido con las obligaciones
que le hayan sido impuestas en el curso de procesos penales anteriores. El hecho
de que el sospechoso no sea nacional del Estado en el que se supone que se ha cometido
el delito, o no tenga otros vínculos con él, no basta por sí solo para concluir
que existe riesgo de fuga.
(21) Se alienta a los Estados miembros a imponer
la prisión preventiva solo por delitos que conllevan una pena privativa de libertad
mínima de 1 año.
Razonamiento de las decisiones de prisión preventiva
(22) Los Estados miembros deben garantizar que
toda decisión de una autoridad judicial de imponer la prisión preventiva, de prolongar
dicha prisión preventiva o de imponer medidas alternativas esté debidamente motivada
y justificada y se refiera a las circunstancias específicas del sospechoso o acusado
que justifican su detención. Se debe proporcionar a la persona afectada una copia
de la decisión, que también debe incluir las razones por las cuales no se consideran
apropiadas las alternativas a la prisión preventiva.
Revisión periódica de la prisión preventiva
(23) Los Estados miembros deben garantizar que
una autoridad judicial revise periódicamente la validez de los motivos por los que
se mantiene a un sospechoso o acusado en prisión preventiva. Tan pronto como dejen
de existir los motivos para detener a la persona, los Estados miembros deben garantizar
que la persona sospechosa o acusada sea puesta en libertad sin demora indebida.
(24) Los Estados miembros deben permitir que la
revisión periódica de las decisiones de prisión preventiva se inicie a petición
del acusado o, de oficio , por una autoridad judicial.
(25) Los Estados miembros deben, en principio,
limitar el intervalo entre revisiones a un máximo de 1 mes, excepto en los casos
en que la persona sospechosa o acusada tenga derecho a presentar, en cualquier momento,
una solicitud de puesta en libertad y a recibir una decisión sobre esta solicitud.
sin dilaciones indebidas.
Audiencia del sospechoso o acusado
(26) Los Estados miembros deben garantizar que
una persona sospechosa o acusada sea escuchada en persona o a través de un representante
legal mediante una audiencia oral contradictoria ante la autoridad judicial competente
que tome una decisión sobre la prisión preventiva. Los Estados miembros deben garantizar
que las decisiones sobre la prisión preventiva se adopten sin demoras indebidas.
(27) Los Estados miembros deben defender el derecho
de la persona sospechosa o acusada a ser juzgada en un plazo razonable. En particular,
los Estados miembros deben garantizar que los casos en los que se haya impuesto
la prisión preventiva se traten con carácter de urgencia y con la debida diligencia.
Recursos efectivos y el derecho a apelar
(28) Los Estados miembros deben garantizar que
las personas sospechosas o acusadas que se encuentren privadas de libertad puedan
recurrir a un procedimiento ante un tribunal competente para controlar la legalidad
de su detención y, en su caso, ordenar su puesta en libertad.
(29) Los Estados miembros deben conceder a las
personas sospechosas o acusadas sujetas a una decisión de prisión preventiva el
derecho de apelación contra tal decisión e informarles de este derecho cuando se
tome la decisión.
Duración de la prisión preventiva
(30) Los Estados miembros deben garantizar que
la duración de la prisión preventiva no exceda ni sea desproporcionada con respecto
a la pena que pueda imponerse por el delito en cuestión.
(31) Los Estados miembros deben garantizar que
la duración de la prisión preventiva impuesta no entre en conflicto con el derecho
de una persona detenida a ser juzgada en un plazo razonable.
(32) Los Estados miembros deben considerar como
prioritarios los casos que involucren a una persona sujeta a prisión preventiva.
Deducción del tiempo de prisión preventiva de la sentencia
firme
(33) Los Estados miembros deben deducir cualquier
período de prisión preventiva anterior a la condena, incluso cuando se haga cumplir
a través de medidas alternativas, de la duración de cualquier pena de prisión impuesta
posteriormente.
NORMAS MÍNIMAS PARA LAS CONDICIONES MATERIALES DE DETENCIÓN
Alojamiento
(34) Los Estados miembros deben asignar a cada
detenido una superficie mínima de al menos 6 m 2 en celdas de ocupación
individual y 4 m 2 en celdas de ocupación múltiple. Los Estados miembros
deben garantizar que el espacio personal mínimo absoluto disponible para cada detenido,
incluso en una celda de ocupación múltiple, ascienda al equivalente de al menos
3 m 2 de superficie por detenido. Cuando el espacio personal
disponible para un detenido es inferior a 3 m 2 , surge una fuerte
presunción de violación del artículo 3 del CEDH. El cálculo del espacio disponible
debe incluir el área ocupada por muebles pero no la ocupada por instalaciones sanitarias.
(35) Los Estados miembros deben garantizar que
cualquier reducción excepcional de la superficie mínima absoluta por detenido de
3 m 2 sea breve, ocasional, menor y vaya acompañada de suficiente
libertad de circulación fuera de la celda y actividades adecuadas fuera de la celda.
Además, los Estados miembros deben garantizar que, en tales casos, las condiciones
generales de detención en el centro sean adecuadas y que no existan otros factores
agravantes en las condiciones de detención de la persona en cuestión, como otras
deficiencias en los requisitos estructurales mínimos de las celdas o facilidades
sanitarias.
(36) Los Estados miembros deben garantizar que
los detenidos tengan acceso a luz natural y aire fresco en sus celdas.
Asignación
(37) Se alienta a los Estados miembros, y en el
caso de los niños, deben asegurarse de asignar a los detenidos, en la medida de
lo posible, a centros de detención cercanos a sus hogares u otros lugares adecuados
para su rehabilitación social.
(38) Los Estados miembros deben garantizar que
las personas en prisión preventiva estén separadas de las personas condenadas. Las
mujeres deben estar separadas de los hombres. Los niños no deben ser detenidos con
adultos, a menos que se considere hacerlo en el interés superior del niño.
(39) Cuando un niño detenido alcance la edad de
18 años y, en su caso, los adultos jóvenes menores de 21 años, los Estados miembros
deben prever la posibilidad de mantener a esa persona separada de otros adultos
detenidos cuando esté justificado, teniendo en cuenta las circunstancias de la persona
interesada y siempre que ello sea compatible con el interés superior de los niños
detenidos con esa persona.
Higiene y condiciones sanitarias
(40) Los Estados miembros deben garantizar que
las instalaciones sanitarias sean accesibles en todo momento y que ofrezcan suficiente
privacidad a los detenidos, incluida una separación estructural efectiva de los
espacios habitables en celdas de ocupación múltiple.
(41) Los Estados miembros deben establecer medidas
eficaces para mantener buenos estándares de higiene mediante la desinfección y la
fumigación. Además, los Estados miembros deben garantizar que se proporcionen a
los detenidos productos sanitarios básicos, incluidas toallas higiénicas, y que
haya agua caliente y corriente disponible en las celdas.
(42) Los Estados miembros deben proporcionar a
los detenidos ropa y ropa de cama limpias y adecuadas, y los medios para mantener
limpios dichos artículos.
Nutrición
(43) Los Estados miembros deben garantizar que
se proporcionen alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las
necesidades nutricionales de los detenidos y que los alimentos se preparen y sirvan
en condiciones higiénicas. Además, los Estados miembros deben garantizar que los
detenidos dispongan de agua potable limpia en todo momento.
(44) Los Estados miembros deben proporcionar a
los detenidos una dieta nutritiva que tenga en cuenta su edad, discapacidad, salud,
condición física, religión, cultura y la naturaleza de su trabajo.
Tiempo pasado fuera de la celda y al aire libre.
(45) Los Estados miembros deben permitir que los
detenidos hagan ejercicio al aire libre durante al menos 1 hora al día y deben proporcionar
instalaciones y equipos espaciosos y apropiados para este fin.
(46) Los Estados miembros deben permitir que los
detenidos pasen una cantidad de tiempo razonable fuera de sus celdas para participar
en el trabajo, la educación y las actividades recreativas que sean necesarias para
un nivel adecuado de interacción humana y social. Para evitar una violación de la
prohibición de la tortura y los tratos o penas inhumanos o degradantes, los Estados
miembros deben garantizar que cualquier excepción a esta regla en el contexto de
regímenes y medidas especiales de seguridad, incluido el régimen de aislamiento,
sea necesaria y proporcionada.
Trabajo y educación de los detenidos para promover su reinserción
social
(47) Los Estados miembros deben invertir en la
rehabilitación social de los detenidos, teniendo en cuenta sus necesidades individuales.
A tal efecto, los Estados miembros deben esforzarse por proporcionar trabajo remunerado
de carácter útil. Con el fin de promover la reintegración exitosa del detenido en
la sociedad y el mercado laboral, los Estados miembros deben dar preferencia al
trabajo que implica la formación profesional.
(48) Para ayudar a los detenidos a prepararse para
su liberación y facilitar su reintegración en la sociedad, los Estados miembros
deben garantizar que todos los detenidos tengan acceso a programas educativos seguros,
inclusivos y accesibles (incluido el aprendizaje a distancia) que satisfagan sus
necesidades individuales teniendo en cuenta sus aspiraciones.
Cuidado de la salud
(49) Los Estados miembros deben garantizar que
los detenidos tengan acceso en el momento oportuno a la asistencia médica, incluida
la psicológica, que necesiten para mantener su salud física y mental. Con este fin,
los Estados miembros deben garantizar que la asistencia sanitaria en los centros
de detención cumpla los mismos estándares que la que proporciona el sistema nacional
de salud pública, incluso en lo que respecta al tratamiento psiquiátrico.
(50) Los Estados miembros deben proporcionar supervisión
médica regular y deben fomentar programas de vacunación y detección de enfermedades
que incluyan enfermedades transmisibles (VIH, hepatitis virales B y C, tuberculosis
y enfermedades de transmisión sexual) y no transmisibles (especialmente detección
del cáncer), seguidos por el diagnóstico y el inicio de tratamiento donde sea necesario.
Los programas de educación para la salud pueden contribuir a mejorar las tasas de
detección y la alfabetización en salud. En particular, los Estados miembros deben
garantizar que se preste especial atención al tratamiento de los detenidos con adicción
a las drogas, la prevención y atención de enfermedades infecciosas, la salud mental
y la prevención del suicidio.
(51) Los Estados miembros deben exigir que se lleve
a cabo un examen médico sin demora indebida al comienzo de cualquier período de
privación de libertad y después de cualquier traslado.
Prevención de la violencia y los malos tratos
(52) Los Estados miembros deben tomar todas las
medidas razonables para garantizar la seguridad de los detenidos y prevenir cualquier
forma de tortura o malos tratos. En particular, los Estados miembros deben tomar
todas las medidas razonables para garantizar que los detenidos no sean objeto de
violencia o malos tratos por parte del personal del centro de detención y que sean
tratados con respeto a su dignidad. Los Estados miembros también deben exigir al
personal del centro de detención ya todas las autoridades competentes que protejan
a los detenidos de la violencia o los malos tratos por parte de otros detenidos.
(53) Los Estados miembros deben garantizar que
el cumplimiento de este deber de diligencia y cualquier uso de la fuerza por parte
del personal del centro de detención estén sujetos a supervisión.
Contacto con el mundo exterior
(54) Los Estados miembros deben permitir que los
detenidos reciban visitas de sus familiares y otras personas, como representantes
legales, trabajadores sociales y médicos. Los Estados miembros también deben permitir
que los detenidos se comuniquen libremente con dichas personas por carta y, en la
medida de lo posible, por teléfono u otras formas de comunicación, incluidos medios
alternativos de comunicación para personas con discapacidad.
(55) Los Estados miembros deben proporcionar instalaciones
adecuadas para acoger las visitas familiares en condiciones favorables a los niños,
compatibles con las exigencias de seguridad pero menos traumáticas para los niños.
Tales visitas familiares deben asegurar el mantenimiento de un contacto regular
y significativo entre los miembros de la familia.
(56) Los Estados miembros deben considerar la posibilidad
de permitir la comunicación a través de medios digitales, como videollamadas, para,
entre otras cosas, permitir que los detenidos mantengan el contacto con sus familias,
soliciten empleo, realicen cursos de formación o busquen alojamiento en preparación
para la liberación.
(57) Los Estados miembros deben garantizar que,
cuando se prohíba excepcionalmente a los detenidos comunicarse con el mundo exterior,
dicha medida restrictiva sea estrictamente necesaria y proporcionada y no se aplique
durante un período de tiempo prolongado.
Asistencia legal
(58) Los Estados miembros deben garantizar que
los detenidos tengan acceso efectivo a un abogado.
(59) Los Estados miembros deben respetar la confidencialidad
de las reuniones y otras formas de comunicación, incluida la correspondencia jurídica,
entre los detenidos y sus asesores jurídicos.
(60) Los Estados miembros deben permitir que los
detenidos tengan acceso a los documentos relacionados con sus procedimientos judiciales
o permitirles conservarlos en su poder.
Solicitudes y quejas
(61) Los Estados miembros deben garantizar que
todos los detenidos estén claramente informados de las normas aplicables en su centro
de detención específico.
(62) Los Estados miembros deben facilitar el acceso
efectivo a un procedimiento que permita a los detenidos cuestionar oficialmente
aspectos de su vida en detención. En particular, los Estados miembros deben garantizar
que los detenidos puedan presentar libremente solicitudes y denuncias confidenciales
sobre su trato, a través de mecanismos de denuncia tanto internos como externos.
(63) Los Estados miembros deben garantizar que
las denuncias de los detenidos sean tramitadas con prontitud y diligencia por una
autoridad independiente o un tribunal facultado para ordenar medidas de reparación,
en particular medidas para poner fin a cualquier violación del derecho a no ser
sometido a torturas o tratos inhumanos o degradantes.
Medidas especiales para mujeres y niñas
(64) Los Estados miembros deben tener en cuenta
las necesidades físicas, profesionales, sociales y psicológicas específicas de las
mujeres y las niñas, así como los requisitos sanitarios y sanitarios, al tomar decisiones
que afecten a cualquier aspecto de su detención.
(sesenta y cinco) Los Estados miembros deben permitir
que las detenidas den a luz en un hospital fuera del centro de detención. No obstante,
cuando un niño nazca en el centro de detención, los Estados miembros deben disponer
todo el apoyo y las instalaciones necesarios para proteger el vínculo entre la madre
y el niño y salvaguardar su bienestar físico y mental, incluida la atención médica
prenatal y posnatal adecuada. .
(66) Los Estados miembros deben permitir que los
detenidos que tengan hijos pequeños los mantengan con ellos en el centro de detención
en la medida en que sea compatible con el interés superior del niño. Los Estados
miembros deben proporcionar alojamiento especial y tomar todas las medidas razonables
favorables a los niños para garantizar la salud y el bienestar de los niños afectados
durante la ejecución de la sentencia.
Medidas especiales para extranjeros
(67) Los Estados miembros deben garantizar que
los ciudadanos extranjeros y otros detenidos privados de libertad con necesidades
lingüísticas particulares tengan un acceso razonable a servicios profesionales de
interpretación y traducción de materiales escritos en un idioma que entiendan.
(68) Los Estados miembros deben velar por que se
informe a los ciudadanos extranjeros, sin demora indebida, de su derecho a solicitar
el contacto y se les concedan facilidades razonables para comunicarse con el servicio
diplomático o consular de su país de nacionalidad.
(69) Los Estados miembros deben garantizar que
se proporcione información sobre la asistencia jurídica.
(70) Los Estados miembros deben garantizar que
los ciudadanos extranjeros estén informados de la posibilidad de solicitar que la
ejecución de su sentencia o las medidas de supervisión previa al juicio se transfieran
a su país de nacionalidad o residencia permanente, como en virtud de la Decisión
Marco 2008/909/JAI y la Decisión Marco 2009/829/JAI.
Medidas especiales para niños y jóvenes
(71) Los Estados miembros deben garantizar que
el interés superior del niño sea una consideración primordial en todos los asuntos
relacionados con su detención, y que sus derechos y necesidades específicos se tengan
en cuenta al tomar decisiones que afecten a cualquier aspecto de su detención.
(72) Para los niños, los Estados miembros deben
establecer un régimen de internamiento apropiado y multidisciplinario, que asegure
y preserve su salud y su desarrollo físico, mental y emocional, su derecho a la
educación y formación, el ejercicio efectivo y regular de su derecho a la vida familiar,
y su acceso a programas que favorezcan su reinserción en la sociedad.
(73) Cualquier uso de medidas disciplinarias, incluido
el régimen de aislamiento, el uso de restricciones o el uso de la fuerza, debe estar
sujeto a estrictas consideraciones de necesidad y proporcionalidad.
(74) Cuando proceda, se anima a los Estados miembros
a aplicar el régimen de internamiento de menores a los menores de 21 años.
Medidas especiales para personas con discapacidad o condiciones
médicas graves
(75) Los Estados miembros deben garantizar que
las personas con discapacidad u otras personas con afecciones médicas graves reciban
una atención adecuada comparable a la proporcionada por el sistema nacional de salud
pública que satisfaga sus necesidades específicas. En particular, los Estados miembros
deben garantizar que las personas a las que se les diagnostiquen problemas médicos
relacionados con la salud mental reciban atención profesional especializada, cuando
sea necesario, en instituciones especializadas o secciones específicas del centro
de detención bajo supervisión médica, y que se proporcione continuidad de atención
médica a los detenidos en preparación de liberación, cuando sea necesario.
(76) Los Estados miembros deben tener especial
cuidado en satisfacer las necesidades de los detenidos con discapacidades o condiciones
médicas graves y garantizar su accesibilidad en lo que respecta a las condiciones
materiales de detención y los regímenes de detención. Esto debería incluir la provisión
de actividades apropiadas para dichos detenidos.
Medidas especiales para proteger a otros detenidos con
necesidades especiales o vulnerabilidades
(77) Los Estados miembros deben garantizar que
la detención no agrave aún más la marginación de las personas debido a su orientación
sexual, origen racial o étnico o creencias religiosas o por cualquier otro motivo.
(78) Los Estados miembros deben tomar todas las
medidas razonables para prevenir cualquier tipo de violencia u otros malos tratos,
como el abuso físico, mental o sexual, contra las personas debido a su orientación
sexual, origen racial o étnico, creencias religiosas o por cualquier otro motivo
por personal del centro de detención u otros detenidos. Los Estados miembros deben
velar por que se apliquen medidas especiales de protección cuando exista riesgo
de violencia o malos tratos.
Inspecciones y seguimiento
(79) Los Estados miembros deben facilitar inspecciones
periódicas por parte de una autoridad independiente para evaluar si los centros
de detención se administran de conformidad con los requisitos de la legislación
nacional e internacional. En particular, los Estados Miembros deben permitir el
acceso sin trabas al Comité para la Prevención de la Tortura y Tratos o Penas Inhumanos
o Degradantes ya la red de Mecanismos Nacionales de Prevención.
(80) Los Estados miembros deben permitir el acceso
a los centros de detención a los parlamentarios nacionales y se les anima a conceder
un acceso similar a los miembros del Parlamento Europeo.
(81) Los Estados miembros también deberían considerar
la posibilidad de organizar visitas periódicas a los centros de detención y otros
centros de detención para jueces, fiscales y abogados defensores como parte de su
formación judicial.
Medidas específicas para hacer frente a la radicalización
en las cárceles
(82) Se alienta a los Estados miembros a llevar
a cabo una evaluación de riesgos inicial para determinar el régimen de detención
adecuado aplicable a los detenidos sospechosos o condenados por delitos de terrorismo
y extremismo violento.
(83) Con base en esta evaluación de riesgos, estos
detenidos pueden ser colocados juntos en un ala terrorista separada o pueden estar
dispersos entre la población penitenciaria general. En este último caso, los Estados
miembros deben evitar que dichas personas tengan contacto directo con los detenidos
en situaciones de especial vulnerabilidad durante la detención.
(84) Los Estados miembros deben garantizar que
la administración penitenciaria lleve a cabo evaluaciones de riesgo adicionales
de forma regular (al comienzo de la detención, durante la detención y antes de la
liberación de los detenidos sospechosos o condenados por delitos de terrorismo y
extremismo violento).
(85) Se alienta a los Estados miembros a que proporcionen
formación de sensibilización general a todo el personal, y formación al personal
especializado, para reconocer los signos de radicalización en una fase temprana.
Los Estados miembros también deberían considerar proporcionar un número adecuado
de capellanes penitenciarios bien capacitados que representen una variedad de religiones.
(86) Los Estados miembros deben aplicar medidas
que prevean programas de rehabilitación, desradicalización y desvinculación en prisión,
en preparación de la puesta en libertad, y programas posteriores a la puesta en
libertad para promover la reintegración de los detenidos condenados por delitos
de terrorismo y extremismo violento.
SUPERVISIÓN
(87) Los Estados miembros deben informar a la Comisión
sobre su seguimiento de la presente Recomendación en un plazo de 18 meses a partir
de su adopción. Sobre la base de esta información, la Comisión debe supervisar y
evaluar las medidas adoptadas por los Estados miembros y presentar un informe al
Parlamento Europeo y al Consejo en un plazo de 24 meses a partir de su adopción.
Hecho en Bruselas, el 8 de diciembre de 2022.
para la Comisión
Didier REYNDERS
Miembro de la Comisión
( 1 ) Sentencia del Tribunal de Justicia de 5 de abril de 2016, Aranyosi y Căldăraru, C-404/15 y C-659/15 PPU, ECLI:EU:C:2016:198. Sentencia del Tribunal de Justicia de 25 de julio de 2018, Generalstaatsanwaltschaft , C-220/18 PPU, ECLI:EU:C:2018:589 y Sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de octubre de 2019, Dimitru-Tudor Dorobantu , C-128/ 18, ECLI:UE:C:2019:857.
( 2 ) Decisión marco del Consejo 2002/584/JAI, de 13 de junio de 2002, sobre la orden de detención europea y los procedimientos de entrega entre Estados miembros ( DO L 190 de 18.7.2002, p. 1 ).
( 3 ) Bivolaru y Moldovan contra Francia , sentencia de 25 de marzo de 2021, 40324/16 y 12623/17.
( 4 ) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14540-2018-INIT/en/pdf
( 5 ) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14075-2019-INIT/en/pdf
( 6 ) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9727-2019-INIT/en/pdf
( 7 ) (2019/2207(INI)) adoptado el 20 de enero de 2021.
( 8 ) Visite https://fra.europa.eu/en/databases/criminal-detention
( 9 ) Período cubierto 2016-2019. Para obtener más información, consulte: https://ec.europa.eu/info/publications/replies-questionnaire-quantitative-information-practical-operation-european-arrest-warrant_en
( 10 ) La novena ronda de evaluaciones mutuas y conclusiones de la Conferencia de alto nivel sobre la orden de detención europea, organizada por la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en septiembre de 2020.
( 11 ) Véase Dirección General de Justicia y Consumidores, Derechos de los sospechosos y acusados que se encuentran en prisión preventiva (estudio exploratorio): informe final , Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2022, https://data.europa. eu/doi/10.2838/293366; Dirección General de Justicia y Consumo, Derechos de los sospechosos e imputados que se encuentran en prisión preventiva (estudio exploratorio). Anexo 2, Fichas de países , Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2022, https://data.europa.eu/doi/10.2838/184080
( 12 ) Menos de 1 año en Austria, Alemania, Dinamarca, Estonia, Letonia, Suecia y Eslovaquia; Entre 1 año y 2 años en Bulgaria, Grecia, Lituania, Malta, Polonia y Portugal; Entre 2 y 5 años en Chequia, Francia, España, Croacia y Hungría; Más de 5 años en Italia y Rumanía; Sin límite de tiempo en Bélgica, Chipre, Finlandia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos.
( 13 ) En 2020, de algo menos de dos meses y medio en Malta a casi trece meses en Eslovenia. Media por Estado miembro: Austria – 2,9 meses; Bulgaria – 6,5 meses; Chequia – 5,1 meses; Estonia – 4,7 meses; Finlandia – 3,7 meses; Grecia – 11,5 meses; Hungría – 12,3 meses; Irlanda – 2,5 meses; Italia – 6,5 meses; Lituania – 2,8 meses; Luxemburgo – 5,2 meses; Malta 2,4 meses; Holanda – 3,7 meses; Portugal – 11 meses; Rumania – 5,3 meses; Eslovaquia – 3,9 meses; Eslovenia – 12,9 meses; España – 5,9 meses. No hubo datos disponibles para el año 2020 para Bélgica, Dinamarca, Francia, Letonia, Polonia, Alemania, Croacia, Chipre y Suecia.
( 14 ) Menos del 10 % en Bulgaria, Chequia y Rumanía y más del 45 % en Luxemburgo en 2019.
( 15 ) Directiva 2010/64/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, sobre el derecho a interpretación y traducción en los procesos penales ( DO L 280 de 26.10.2010, p. 1 ).
( 16 ) Directiva 2012/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, sobre el derecho a la información en los procesos penales ( DO L 142 de 1.6.2012, p. 1 ).
( 17 ) Directiva 2013/48/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2013, sobre el derecho de acceso a un abogado en los procedimientos penales y en los procedimientos de orden de detención europea, y sobre el derecho a que se informe a un tercero sobre privación de libertad y comunicarse con terceros y con las autoridades consulares durante la privación de libertad ( DO L 294 de 6.11.2013, p. 1 ).
( 18 ) Directiva (UE) 2016/343 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, relativa al refuerzo de determinados aspectos de la presunción de inocencia y del derecho a estar presente en el juicio en los procesos penales ( DO L 65 , 11.3.2016, pág. 1 ).
( 19 ) Directiva (UE) 2016/800 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a las garantías procesales de los niños sospechosos o acusados en procesos penales ( DO L 132 de 21.5.2016, p. 1 ).
( 20 ) Directiva (UE) 2016/1919 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016, relativa a la asistencia jurídica gratuita a los sospechosos y acusados en los procesos penales y a las personas buscadas en los procesos relativos a la orden de detención europea (DO L 297 de 4.11.2016) . , pág. 1 ).
( 21 ) DO C 378 de 24.12.2013, p. 8 _
( 22 ) Decisión Marco 2008/909/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la aplicación del principio de reconocimiento mutuo a las resoluciones en materia penal por las que se imponen penas o medidas privativas de libertad a efectos de su ejecución en la Unión Europea ( DO L 327, 5.12.2008, p.27 ).
( 23 ) Decisión marco 2009/829/JAI del Consejo, de 23 de octubre de 2009, relativa a la aplicación, entre los Estados miembros de la Unión Europea, del principio de reconocimiento mutuo de las decisiones sobre medidas de vigilancia como alternativa a la prisión provisional (DO L 294 de 11.11) . .2009, pág. 20 ).
No hay comentarios:
Publicar un comentario