Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
Resumen
Las tres instituciones acuerdan dar la máxima prioridad en 2023, y hasta el final de la legislatura en 2024, a los siguientes objetivos estratégicos:
1. Cumplir
el Pacto Verde Europeo y su objetivo de neutralidad climática
de aquí a 2050.
2. Lograr
la transición digital y mejorar la resiliencia de la UE, reducir el
uso de los recursos y el impacto medioambiental y climático, potenciar el
liderazgo de Europa en tecnologías pioneras y, a la vez, nuestra seguridad del
suministro, nuestra competitividad y nuestra resiliencia, apoyar las
capacidades digitales pertinentes y adoptar un enfoque centrado en el ser
humano.
3. Intensificar
los esfuerzos por impulsar la competitividad, garantizar el crecimiento y
generar oportunidades de empleo para los ciudadanos europeos en
relación a la economía al servicio de las personas.
4. Demostrar
nuestro apoyo inquebrantable a Ucrania y mantener firmes nuestros principios
fundamentales, a saber, el multilateralismo y el orden basado en normas, así
como en nuestro compromiso con la ayuda al desarrollo y la ayuda humanitaria,
en aras de una Europa más fuerte en el mundo.
5. Promover
nuestro modo de vida europeo, conceder prioridad absoluta a la finalización
de la reforma del marco legislativo en materia de migración y asilo antes de
que termine la legislatura, a partir de la hoja de ruta conjunta sobre el Pacto
sobre Migración y Asilo.
6. Proteger
nuestra democracia y nuestros valores frente a amenazas sin
precedentes, utilizaremos todos los instrumentos a nuestro alcance para
reforzar y defender el Estado de Derecho, la igualdad y la lucha contra la
discriminación, así como la libertad y el pluralismo de los medios de
comunicación dentro de la Unión.
Además, declaramos nuestro compromiso de seguir apoyando otras iniciativas.
A fin de acceder a
normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y
privados ayudados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios,
evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo
electrónico: cferreyros@hotmail.com
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Declaración Conjunta del Parlamento Europeo, el
Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea
Prioridades legislativas de la UE para 2023 y 2024
(2022/C 491/01)
La
brutal agresión no provocada de Rusia contra Ucrania, caracterizada por una
violencia alarmante y un número cada vez mayor de pruebas que apuntan a la
comisión de crímenes de guerra, está poniendo a prueba la determinación y la
capacidad de actuación de nuestra Unión. Los efectos indirectos del ataque de
Rusia a una forma de vivir que ya dábamos por sentada suponen que nuestros
ciudadanos sienten hoy menos estabilidad y menos seguridad y tienen menos
confianza en el futuro. Pese al empeño de Rusia por debilitar y dividir a la
Unión, seguimos estando unidos, resueltos y profundamente comprometidos con
ayudar a Ucrania y a su pueblo. Nuestros esfuerzos incluirán ayuda militar y
humanitaria, apoyo político y financiero y el mantenimiento del acceso de los ucranianos
a empleos, vivienda, educación, formación y asistencia sanitaria en la UE en el
marco del mecanismo de protección temporal. También facilitaremos el acceso de
Ucrania al mercado único y a la zona de itinerancia gratuita, y apoyaremos la
rehabilitación y la reconstrucción del país. A fin de mantener la presión
económica y debilitar las capacidades militares de Rusia, también
garantizaremos la aplicación efectiva e ininterrumpida de las sanciones contra
Rusia. Apoyaremos a Ucrania y a la Corte Penal Internacional en la
documentación y el enjuiciamiento de posibles crímenes de guerra, y
estudiaremos opciones que garanticen la plena rendición de cuentas. Las
consecuencias de esta agresión también están dejando huella en nuestra vecindad
inmediata, donde hay un gran número de personas desplazadas, y en todo el
mundo, con un aumento descomunal de la inseguridad alimentaria.
Ahora
que acabamos de empezar a recuperarnos de la pandemia y que estamos atravesando
una transformación radical que nos permita superar otros problemas graves, como
las crisis climática y de la naturaleza, nuestros ciudadanos han de hacer
frente a una escalada de los precios de la electricidad y al aumento de la
inflación. Tenemos el compromiso de lograr soluciones comunes de la Unión para
afrontar la crisis del coste de la vida que sufren nuestros ciudadanos y
empresas, y que se ha visto agravada por la guerra en Ucrania. Con el plan
REPowerEU, la UE ha reducido con rapidez su dependencia de las importaciones de
energía rusas fomentando las fuentes de energía alternativas, el ahorro y el
almacenamiento. Nuestras soluciones serán estructurales y vendrán de la mano
del uso de nuestro poder de mercado conjunto, la aceleración de la doble
transición en el sector de la energía y la reforma de la configuración del
mercado de la electricidad.
En
este contexto, se dará especial prioridad a garantizar la sostenibilidad del
marco financiero plurianual en esta nueva situación geopolítica y económica.
También trataremos de establecer nuevos recursos propios suficientes.
Celebramos
los resultados de la Conferencia sobre el Futuro de Europa (1), que fue un
experimento inspirador y satisfactorio de democracia deliberativa. Para
responder a las expectativas de los ciudadanos, las instituciones seguirán
velando por que se dé un seguimiento rápido y eficaz a las recomendaciones
formuladas por la Conferencia, cada una dentro de su propio ámbito de
competencia. Muchas propuestas de la Conferencia se reflejan en el programa de
trabajo de la Comisión para 2023 y nos comprometemos conjuntamente a
estudiarlas con atención.
Con
la presente Declaración Conjunta, destacamos las principales propuestas
legislativas (2) en
las que nuestras tres instituciones pondrán todo su empeño. La materialización
de estas prioridades reviste especial importancia habida cuenta de las
elecciones europeas de 2024, en las que los ciudadanos evaluarán cómo ha
respondido la UE a los desafíos a los que se enfrenta en la actualidad. Nos
referimos tanto a las propuestas legislativas ya presentadas a los
colegisladores como a las que la Comisión Europea presentará de aquí al final
de 2023. Las tres instituciones acuerdan dar la máxima prioridad en 2023, y
hasta el final de la legislatura en 2024, a los siguientes objetivos
estratégicos:
1. Para
cumplir el Pacto Verde Europeo y su objetivo de neutralidad climática de aquí a 2050,
a pesar de las circunstancias geopolíticas adversas, trabajaremos para acelerar
la transición ecológica y justa como elemento esencial de la solución a la
seguridad energética y a los elevados precios de la energía, así como a los
problemas en materia de seguridad alimentaria. Emprenderemos acciones para
concluir rápidamente los trabajos sobre el paquete de medidas «Objetivo 55» y
para alcanzar nuestros objetivos de reducción para 2030, e incrementaremos
nuestras aspiraciones en lo que se refiere a la consecución de los objetivos de
REPowerEU de eliminar gradualmente la dependencia de los combustibles fósiles
rusos e impulsar las energías renovables en Europa. Daremos prioridad a la
revisión del mercado de la electricidad de la UE, a la puesta en marcha del
mercado del hidrógeno de la Unión y a la agilización del despliegue de las
energías renovables. Prestaremos atención a la recuperación y la protección de
la biodiversidad; la calidad del suelo; la reducción de la contaminación del
agua, del aire y por microplásticos, y la lucha contra la delincuencia
medioambiental. Con el fin de crear una economía circular, nos esforzaremos por
hacer realidad el derecho a la reparación, el diseño sostenible de los productos
y la lucha contra los residuos de envases y por garantizar que los consumidores
dispongan de información correcta sobre las alegaciones ecológicas. Actuaremos
en torno a nuevas medidas climáticas, en particular en materia de emisiones y
contaminación del transporte, ecologización del transporte de mercancías y
certificación de la eliminación de dióxido de carbono. Daremos prioridad a la
reducción de los residuos y de su impacto medioambiental.
2. Para
lograr la transición digital
y mejorar la resiliencia de la UE, nos centraremos
en reducir el uso de los recursos y el impacto medioambiental y climático,
potenciar el liderazgo de Europa en tecnologías pioneras y, a la vez, nuestra
seguridad del suministro, nuestra competitividad y nuestra resiliencia, apoyar
las capacidades digitales pertinentes y adoptar un enfoque centrado en el ser
humano. Centraremos nuestra atención en las propuestas pendientes sobre
inteligencia artificial, acceso y uso de los datos, ciberresiliencia y
ciberseguridad, y en el refuerzo de nuestra industria de defensa. Para
garantizar un suministro adecuado y diversificado para la doble transición,
daremos prioridad a las medidas relativas a las materias primas fundamentales y
las tierras raras, así como a los semiconductores. Para fomentar las
tecnologías innovadoras, trabajaremos en el marco regulador del Hyperloop, el
nuevo Programa de Política del Espectro Radioeléctrico y la comunicación
espacial segura. Actuaremos en relación con el espacio común europeo de datos
relativos a la movilidad. Reforzaremos el mercado único, uno de nuestros
principales activos, y en particular trabajaremos en el Instrumento de
Emergencia del Mercado Único y en la mejora de las condiciones de trabajo en
las plataformas digitales. También trabajaremos en pro de nuevas normas
eficaces en materia de patentes y apoyaremos a las pymes en dificultades, en
particular mediante la revisión de las normas sobre morosidad.
3. En
cuanto a la economía al
servicio de las personas, intensificaremos
los esfuerzos por impulsar la competitividad, garantizar el crecimiento y
generar oportunidades de empleo para los ciudadanos europeos. Nos centraremos
especialmente en los jóvenes y en el desarrollo de las capacidades pertinentes.
Eliminaremos los obstáculos y cargas que frenan a nuestras pequeñas empresas.
Trabajaremos para presentar un paquete de ayuda a las pymes y para prestar
apoyo y soporte a las empresas, en particular mediante la agilización del
acceso al capital y a los datos, la creación de soluciones de pago rápidas e
innovadoras y la simplificación de las normas en materia de insolvencia.
Seguiremos dando prioridad a la aplicación del pilar europeo de derechos
sociales y la Declaración de la Cumbre de Oporto, y adoptaremos nuevas medidas
para garantizar que la dimensión social se tenga en cuenta en todas nuestras
acciones, incluido el derecho a la desconexión y la eliminación de la brecha
salarial entre hombres y mujeres. Trabajaremos en pro de un rápido acuerdo
sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social para favorecer la
movilidad laboral, así como sobre la garantía de depósitos, la gobernanza
empresarial sostenible, la lucha contra el blanqueo de capitales y la
prohibición de los productos fabricados con trabajo forzoso. Prestaremos la
debida atención a la revisión de la gobernanza económica de la UE, con el fin
de garantizar que contribuya a respaldar las economías de la UE y de los
Estados miembros, y trabajaremos por reforzar los mercados de capitales y el papel
del euro, incluido el euro digital, y por completar la unión bancaria.
Trataremos de avanzar en la reforma fiscal mundial. Para apoyar el desarrollo
sostenible a escala mundial, trabajaremos por lograr un acuerdo rápido sobre el
sistema de preferencias arancelarias generalizadas y la reforma del código
aduanero.
4. En aras
de una Europa más
fuerte en el mundo, debemos demostrar nuestro apoyo
inquebrantable a Ucrania y mantenernos firmes en nuestros principios
fundamentales, a saber, el multilateralismo y el orden basado en normas, así
como en nuestro compromiso con la ayuda al desarrollo y la ayuda humanitaria.
En consonancia con la Brújula Estratégica, seguiremos trabajando por impulsar
nuestras capacidades comunes de defensa y seguridad y nuestra resiliencia, en
particular frente a la manipulación de la información y la injerencia por parte
de agentes extranjeros. Emprenderemos acciones para establecer un conjunto de
instrumentos para la lucha contra la corrupción. Proseguiremos nuestra
cooperación con los países candidatos de los Balcanes Occidentales, así como
con Ucrania, la República de Moldavia y Georgia, con vistas a su futura
adhesión a la Unión. Con el fin de reforzar la resiliencia de la UE y
diversificar nuestras cadenas de suministro, impulsaremos la plena ratificación
de los acuerdos comerciales y reforzaremos nuestros vínculos con nuestros
socios afines y aliados.
5. Para promover nuestro modo de vida europeo, concederemos prioridad absoluta a la finalización de
la reforma del marco legislativo en materia de migración y asilo antes de que
termine la legislatura, a partir de la hoja de ruta conjunta sobre el Pacto
sobre Migración y Asilo. Procuraremos también avanzar rápidamente en el paquete
de medidas sobre migración legal y en la revisión del Código de Fronteras
Schengen. En el marco de la propuesta relativa al Año Europeo de las Competencias,
nuestro objetivo es trabajar con carácter prioritario en la próxima propuesta
sobre el reconocimiento de las cualificaciones de terceros países y el apoyo a
la movilidad educativa dentro de la UE. Procuraremos concluir los trabajos
sobre la digitalización de los procedimientos de visado y los documentos de
viaje, el intercambio de información entre las autoridades policiales
nacionales, las medidas contra la trata de seres humanos, la obligación de
comunicar información anticipada sobre los pasajeros, el embargo preventivo y
el decomiso de los productos del delito, y la lucha contra el abuso sexual de
menores. Para seguir construyendo la Unión Europea de la Salud, daremos
prioridad a la rápida adopción y aplicación del espacio europeo de datos
sanitarios. También prestaremos especial atención a la cuestión de la salud
mental y la prevención del cáncer.
6. Para proteger nuestra democracia y nuestros valores frente a amenazas sin precedentes, utilizaremos todos
los instrumentos a nuestro alcance para reforzar y defender el Estado de
Derecho, la igualdad y la lucha contra la discriminación, así como la libertad
y el pluralismo de los medios de comunicación dentro de la Unión. Trabajaremos
con rapidez en pro de la conclusión de los trabajos sobre la transparencia y la
segmentación de la publicidad política, el estatuto y la financiación de los
partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas y los derechos
electorales de los europeos desplazados a tiempo para las próximas elecciones
al Parlamento Europeo. Prestaremos especial atención a las nuevas iniciativas
destinadas a afianzar la resiliencia democrática desde dentro y defender
nuestro sistema democrático frente a los intereses externos, la desinformación
y la injerencia extranjeras, así como a reforzar nuestro marco legislativo de
lucha contra la corrupción. Daremos prioridad a la transparencia salarial, así
como a la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia
doméstica. Actuaremos para salvaguardar los derechos de las personas con
discapacidad y promover la solidaridad intergeneracional.
Además,
más allá de la labor incluida en el ámbito del procedimiento legislativo
ordinario, declaramos nuestro compromiso de:
— seguir
apoyando a Ucrania y abordar las repercusiones de la agresión rusa para
nuestros ciudadanos y empresas;
— proseguir
la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia;
— con
ocasión del 30.o aniversario del mercado único en 2023, trabajar
juntos para profundizarlo eliminando los obstáculos y subsanando las
deficiencias, especialmente en el sector de los servicios, a fin de aprovechar
plenamente su potencial;
— en el
contexto del Año Europeo de las Competencias, promover Europa como lugar
atractivo para los trabajadores cualificados y facilitar la movilidad dentro de
la UE de la mano de obra cualificada y de los trabajadores en prácticas;
— acelerar
la aplicación de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible;
— impulsar
objetivos más ambiciosos y una mayor acción a escala mundial para hacer frente
a las crisis climáticas y de la biodiversidad, que están interconectadas;
— reforzar
nuestros contactos diplomáticos con nuestros socios en el mundo, en particular
a través de la estrategia Global Gateway, promoviendo al mismo tiempo normas
estrictas en materia ambiental, sanitaria, social y de derechos humanos;
— ofrecer
una perspectiva europea creíble a Ucrania, la República de Moldavia y Georgia,
así como a los Balcanes Occidentales, y mantener nuestro apoyo a la Asociación
Oriental y a los países vecinos meridionales;
— dar
prioridad a los acuerdos comerciales con socios afines, revitalizar las
relaciones con América Latina y el Caribe y consolidar una asociación renovada
con África;
— seguir
aplicando la Estrategia para una Unión de la Seguridad 2020-2025 para hacer
frente a las amenazas que emanan de la delincuencia organizada transnacional y
de las organizaciones terroristas.
Como
presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión Europea, nos
comprometemos a que nuestras instituciones trabajen en estas prioridades
comunes en 2023 y 2024, guiadas por los principios fundamentales de la
confianza mutua, el respeto y el espíritu de colaboración. El futuro de Europa
reside en su capacidad de adaptarse con rapidez, fortaleza y unidad.
También
trabajaremos juntos para garantizar la correcta aplicación y cumplimiento de la
legislación vigente y supervisaremos estrechamente la aplicación oportuna y
efectiva de la presente Declaración Conjunta.
Hecho
en Bruselas, el quince de diciembre de dos mil veintidós.
(1) Conferencia sobre el Futuro de Europa:
informe sobre el resultado final, disponible en
https://futureu.europa.eu/es/pages/reporting
(2) En el marco del procedimiento legislativo
ordinario
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