EXPLORACION DEL HORIZONTE: GUÍA PRÁCTICA EUROPEA DE CONSEJOS Y ESTRATAGEMAS.

   Por: Carlos A. FERREYROS SOTO

Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.

cferreyros@hotmail.com   

RESUMEN  

El futuro de Europa está determinado por acontecimientos de naturaleza social, tecnológica, económica, ambiental y geopolítica que interactúan de maneras complejas e impredecibles. La exploración de horizontes, un método de previsión para detectar sistemáticamente signos tempranos de acontecimientos potencialmente importantes, puede ayudar a los encargados de formular políticas y otros encargados de tomar decisiones a anticipar acontecimientos futuros, gestionar riesgos y buscar oportunidades para ayudar a generar resiliencia ante futuras crisis y reducir la incertidumbre.

El suscrito solo ha traducido del inglés al castellano una parte de la Introducción de la Guía. La Guía práctica cuyo enlace del texto íntegro se adjunta es una propuesta de la Agencia Europea de Medio Ambiente tiene como objetivo fomentar una cultura de anticipación y preparación inspirando y equipando a profesionales de toda Europa para explorar el futuro mediante la exploración del horizonte.

A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@hotmail.com

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EXPLORACION DEL HORIZONTE: GUÍA PRÁCTICA EUROPEA DE CONSEJOS Y ESTRATAGEMAS.

1.        INTRODUCCION

1.1    ¿Por qué una guía de exploración del horizonte?

En su informe emblemático, The European environment — state and outlook 2020 (SOER 2020), la Agencia Ejecutiva para el Medio Ambiente Europea, AEMA concluyó que “Europa enfrenta desafíos ambientales persistentes de escala y urgencia sin precedentes” (AEMA, 2019). Estos desafíos están profundamente vinculados a las actividades económicas y a los estilos de vida, y abordarlos requerirá una profunda transformación de los sistemas de producción-consumo que satisfagan la demanda de Europa en energía, alimentación, movilidad y vivienda (AEMA, 2019). Al reconocer estos desafíos, el marco de política ambiental de Europa está cada vez más moldeado por objetivos ambiciosos a largo plazo propuestos por las políticas del Pacto Verde Europeo.

El contexto para alcanzar tales objetivos es de urgencia, complejidad e incertidumbre. Vivimos en un mundo que cambia rápidamente y se caracteriza por flujos interconectados de información, recursos, bienes y servicios, personas e ideas, así como múltiples crisis interrelacionadas que abarcan la salud, la naturaleza, el clima, la economía y los aspectos sociales y dominios políticos. La crisis financiera mundial de 2008, la pandemia de COVID-19 de 2020 y La invasión rusa de Ucrania en 2022 son algunos ejemplos. La interacción de nuevos desarrollos a escala global relacionados con las presiones ambientales entrelazadas y desigualdades, la búsqueda de transformaciones sociales y el aumento de la polarización añade nuevas capas de incertidumbre y plantea nuevos desafíos, pero también proporciona nuevas oportunidades (PNUD, 2022).

Ante desafíos tan complejos y sistémicos, las instituciones de la UE, los gobiernos, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil están recurriendo cada vez más al uso de la previsión. Los estudios de prospectiva son procesos participativos que pueden apoyar la formulación de políticas y toma de decisiones ambientales mediante la exploración, a través de un enfoque sistémico de perspectiva, diferentes futuros posibles y las oportunidades y desafíos que estos podrían presente (CE, 2022). No pretenden predecir ni pronosticar el futuro. Anticipando algunas de las cuestiones y decisiones que puedan surgir en las próximas décadas pueden ayudar adoptar políticas y estrategias preparadas para el futuro, generar resiliencia y tomar medidas ahora para dar forma proactiva al futuro. La inclusión de la prospectiva en una mejor revisada agenda de regulación de la UE (CE, 2021; ver Herramienta n.° 20) ilustra bien su importancia en la formulación de políticas, concretamente en la mejora del diseño de políticas, el desarrollo de políticas preparadas para el futuro y asegurar que las acciones de corto plazo sean consistentes con los objetivos de largo plazo.

La exploración de horizontes es una de las herramientas utilizadas en la previsión para explorar o revisar sistemáticamente varias fuentes, para detectar signos tempranos (o débiles) de potenciales importantes desarrollos (CE, 2015). Puede apoyar a los formuladores de políticas y a otros tomadores de decisiones en anticipar desarrollos futuros, gestionar riesgos y buscar oportunidades para ayudar a crear resiliencia ante crisis futuras y reducir la incertidumbre.

El futuro del medio ambiente y la sostenibilidad de Europa está influenciado por la evolución de carácter social, tecnológico, económico, ambiental y geopolítico que interactúan de maneras complejas y en gran medida impredecibles (AEMA, 2020). Por esta razón, Es esencial mirar de manera amplia al identificar desarrollos emergentes de potencial relevancia para el medio ambiente y la política ambiental, ya que muchos de estos nuevos surgirán novedades fuera del ámbito medioambiental. Estos desarrollos pueden tener diferentes orígenes, naturalezas, probabilidades, significados y escalas geográficas y escalas de tiempo. Aunque algunos están bien establecidos y son bien conocidos (por ejemplo, megatendencias), otras acaban de surgir y algunas aún se desconocen. Este es el caso de los argumentos a favor de las cuestiones y tendencias emergentes, que a menudo tienen implicaciones que no son bien entendidas. La identificación y el reconocimiento tempranos de los desarrollos emergentes mejoran la capacidad de responder estratégicamente y desarrollar la preparación.

La AEMA y la Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente (Eionet) tienen como objetivo hacer posible una Europa sostenible a través de soluciones fiables y viables conocimiento para la toma de decisiones informadas sobre las prioridades ambientales y climáticas y soluciones, en consonancia con las ambiciones políticas de Europa.

Esta guía práctica pretende desarrollar capacidades y fomentar una cultura de anticipación y preparación dentro de Eionet inspirando y apoyando a los profesionales de Ministerios y organismos nacionales de medio ambiente para crear capacidades de exploración del horizonte. Complementa la publicación de 2017 sobre un conjunto de herramientas para identificar las implicaciones de megatendencias globales a nivel nacional (EEA y Eionet, 2017). La guía ofrece Instrucciones sencillas paso a paso sobre cómo enmarcar, ejecutar, analizar y comunicar los resultados de un análisis sistemático del horizonte con recursos limitados. Es adecuada para profesionales de diferentes orígenes profesionales y con diferentes niveles de experiencia y propone métodos que pueden llevarse a cabo sin necesidad de un presupuesto dedicado o herramientas costosas. Por esta razón, ningún proceso automatizado, herramientas avanzadas, o procesos manuales intensivos han sido incluidos en la guía. El enfoque está en las aplicaciones prácticas que pueden desarrollarse y utilizarse en la práctica diaria.