Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
RESUMEN
El presente Dictamen se refiere a la opinión del Tribunal de Cuentas Europeo de la Unión Europea sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa de la Industria Europea de Defensa y un marco de medidas para garantizar la disponibilidad y el suministro oportunos de productos de defensa (EDIP) [Expediente Interinstitucional 2024/0061(COD) de 5 de marzo de 2024].
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) pide un diseño más sólido del Programa de la Industria Europea de Defensa (PEIDE) y un mejor equilibrio entre los objetivos de política, el presupuesto propuesto y el calendario. Los auditores reclaman un diseño de políticas más sólido y un mejor equilibrio entre objetivos, presupuesto y cronograma; expresan ser necesario aclarar y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y destacan el riesgo de que el gasto sugerido de 1.500 millones de euros junto con el período de implementación de dos años no se corresponda con los ambiciosos objetivos de reforzar la preparación de la industria de defensa de la UE y contribuir a la base industrial para la defensa de Ucrania.
Aunado al reclamo de los auditores del TCE, en su Dictamen publicado en marzo de 2024, se sigue confirmando la subordinación europea al liderazgo estadounidense y la coordinación de la OTAN, acentuada por el escalamiento de los conflictos en Medio Oriente, Taiwán, Filipinas y Ucrania, a menos de un mes del cambio de administración norteamericana.
La Introducción del Informe ha sido traducida del inglés al castellano por el suscrito con la ayuda del aplicativo Google Traductor. El íntegro del Informe se encuentra en el siguiente enlace: https://www.eca.europa.eu/ECAPublications/OP-2024-02/OP-2024-02_EN.pdf
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Introducción
Contexto
01 Ante el regreso de la guerra de alta intensidad al
continente europeo con la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en 2022,
la UE ha situado la defensa en un lugar destacado de su agenda. Tras la
Declaración de Versalles del 11 de marzo de 2022, en mayo de 2022 la Comisión y
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad adoptaron la Comunicación conjunta sobre el análisis de las
deficiencias en materia de inversión en defensa y el camino a seguir[1].
02 Desde entonces, se han presentado varias medidas a
corto plazo.
o Se creó el Grupo
de Trabajo sobre Adquisiciones Conjuntas de Defensa para trabajar con los
Estados miembros en apoyo de la coordinación de sus necesidades de adquisición
a muy corto plazo.
o La Ley
de Refuerzo Industrial de la Defensa Europea mediante Adquisiciones Comunes
(EDIRPA), diseñada para incentivar la cooperación de los Estados miembros en la
adquisición de los equipos de defensa más urgentes mediante la prestación de
apoyo financiero. El EDIRPA, adoptado el 18 de octubre de 2023, finalizará el
31 de diciembre de 2025.
o El Reglamento
sobre el apoyo a la producción de municiones[2]
(ASAP), para suministrar y adquirir conjuntamente municiones para Ucrania.
Adoptado el 20 de julio de 2023, finalizará el 30 de junio de 2025.
03 La Comisión ya había adoptado previamente el Programa
Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (PEED) y el Fondo
Europeo de Defensa (FED) para fomentar la investigación y el desarrollo en el
ámbito de la defensa.
04 Las conclusiones del Consejo
Europeo de diciembre de 2023 subrayaron que era necesario hacer más para
cumplir los objetivos de la UE de aumentar su preparación para la defensa. El
Consejo Europeo también hizo hincapié en la necesidad de reforzar la base
tecnológica e industrial de defensa europea (BITDE).
05 El 5 de marzo de 2024, la Comisión publicó su
propuesta «para establecer el Programa de
la Industria Europea de Defensa y un marco de medidas para garantizar la
disponibilidad y el suministro oportunos de productos de defensa (EDIP)[3]».
Este paquete se denomina en adelante «la propuesta». El objetivo de la
propuesta es proporcionar más apoyo a mediano plazo, para conciliar las necesidades
urgentes con una perspectiva a más largo plazo, entre ahora y el final del
marco financiero plurianual actual.
06 El artículo 1 de la propuesta establece los
componentes de este conjunto de medidas, que son el establecimiento del
Programa Industrial Europeo de Defensa (el «Programa»), el Instrumento de Apoyo
a Ucrania y la Estructura para el Programa Europeo de Armamento, un marco
jurídico diseñado para garantizar la seguridad del suministro y el
establecimiento de un Consejo de Preparación Industrial de Defensa.
07 Paralelamente a la propuesta, la Comisión publicó la
Estrategia Industrial Europea de Defensa (EDIS)[4].
Esta estrategia establece las principales iniciativas políticas para aumentar
la capacidad de la UE para responder a las amenazas a la seguridad mediante el
fortalecimiento de la industria de defensa europea y el fomento de la
coordinación de las inversiones de los Estados miembros relacionadas con la
defensa. El horizonte temporal de la estrategia va más allá del actual marco
financiero plurianual 2021-2027 e incluye objetivos cuantificados que deben
alcanzarse de aquí a 2030. El EDIP es el principal instrumento a través del
cual la Comisión pretende aplicar el SEGD durante el periodo comprendido entre
la adopción de la propuesta y 2027.
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