Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor
en Derecho
Université
de Montpellier I Francia.
cferreyros@hotmail.com
PROLOGO
El estudio "Recomendaciones para el Portal de
Datos Abiertos: de la configuración a la Sostenibilidad" elaborado por
el Open Data Institute como parte del
European Data Portal (Portal Europeo
de Datos) es una iniciativa de la Comisión Europea, implementada con el apoyo
de un consorcio liderado por Capgemini
Invent, incluidos Intrasoft
International, Fraunhofer Fokus, con.terra.
El texto traducido
del inglés al castellano con la ayuda del aplicativo Google Traduction y corregido por el autor, corresponde a las
secciones: Abstract, Resumen, Resumen
Ejecutivo, Recomendaciones.
Se puede acceder al
texto integral del estudio en inglés en el enlace siguiente: https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/ced6672a-db77-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en?WT.mc_id=Selectedpublications&WT.ria_c=41957&WT.ria_f=5961&WT.ria_ev=search
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Abstract
Este es el primero de
dos informes que exploran la sostenibilidad de los portales de datos abiertos en
Europa. Los Portales de Datos Abiertos son
una parte importante de nuestra infraestructura
de datos: ellos conectan los proveedores de datos con usuarios de datos, quienes
a su vez crean los servicios en los cuales confían y benefician a los
ciudadanos y las empresas.
La madurez general de
los portales en Europa aumenta a medida que desarrollan funciones más
avanzadas. Sin embargo, la mayoría no tiene estrategias coherentes para la
sostenibilidad que aborde cada aspecto de cómo funciona un portal: la
gobernanza, el financiamiento, la arquitectura y las operaciones que hacen que
un portal sea sostenible, así como las métricas que se pueden utilizar para
monitorear y evaluar el progreso. Es vital que desarrollen dichos enfoques para
que puedan responder y adaptarse a los desafíos que enfrentan.
Este informe
establece cómo los portales pueden pasar de la configuración a la sostenibilidad,
con recomendaciones en cada una de estas cinco áreas clave. Las recomendaciones
se extraen de entrevistas profundas con los propietarios de portales de toda
Europa, cuyo objetivo era comprender las experiencias individuales, además de
prácticas. Al destacar ejemplos de ideas e iniciativas exitosas en toda Europa,
en las recomendaciones y a través de varios estudios de casos, el informe
señala las mejores prácticas para que otros las sigan.
Resumen
Este es el primero de
dos informes que exploran cómo garantizar la sostenibilidad de los portales de
datos abiertos (Open Data) a través
de Europa. Los portales " Open Data
" constituyen una parte esencial de nuestra infraestructura de datos: ellos
conectan a los detentores de los datos
con sus usuarios, quienes a su vez crean servicios de los cuales se benefician
tanto las empresas como los ciudadanos.
En general, la
madurez de los portales en Europa está aumentando gracias, en particular, al
desarrollo de nuevas funcionalidades. Sin embargo, la mayoría no cuenta con
estrategias específicas que aborden su sostenibilidad cubriendo cada uno de los
aspectos necesarios para su correcto funcionamiento, ya sea la gobernanza, el
financiamiento, la arquitectura y las operaciones que hacen que un portal sea sostenible.
También se pueden implementar otros aspectos, como indicadores, para informar y
evaluar el progreso realizado en el suministro de datos. Es indispensable que
los portales de datos desarrollen dichos enfoques para responder y adaptarse a
los desafíos que enfrentan.
Para cada uno de
estos aspectos, el informe presenta una serie de recomendaciones extraídas de
entrevistas detalladas con los servicios responsables de diferentes portales en
Europa, centrándose en el análisis de experiencias y prácticas individuales. Las
recomendaciones están respaldadas por ejemplos e iniciativas exitosas en Europa
y tienen como objetivo apoyar a los portales en su desarrollo, desde su
establecimiento hasta su sostenibilidad.
Resumen ejecutivo
Los portales de datos
abiertos son una parte esencial de la infraestructura en la que las personas
confían para encontrar y utilizar datos abiertos. Los ciudadanos ahora confían
en los servicios creados con Open Data. Al hacer que los datos abiertos sean
más fáciles de encontrar, los buenos portales de datos abiertos permiten crear
más de estos servicios para beneficiar a los ciudadanos.
En noviembre de 2015,
la Comisión Europea lanzó el Portal Europeo de Datos (PDE) para fomentar la accesibilidad
a los datos en toda Europa. Hasta la fecha, el portal hace referencia a más de 600.000 conjuntos de datos de 34 países y está
disponible en 18 idiomas. Para que el PDE siga creciendo, depende de un suministro
continuo de metadatos de los portales de datos nacionales.
Sin embargo, la sostenibilidad
de los portales de datos abiertos es importante, en la medida en que pueden
responder y adaptarse a los retos. Sin embargo, la mayoría de los portales se
crearon rápidamente como parte de una iniciativa de datos abiertos impulsada
políticamente, sin estudios de viabilidad, ejemplos de negocios, estrategias o
investigación de usuarios. Muchos se construyeron en respuesta al naciente
movimiento Open Government Partnership
(OGP), o simplemente porque los gobiernos sintieron que deberían tener uno. En
resumen, la mayoría de los portales de datos abiertos se crearon sin tener en
cuenta la sostenibilidad.
Como resultado de esto,
el portal de los detentores de datos se enfrentan ahora a una serie de problemas interrelacionados: limitada financiación, desafíos
que incitan a la reutilización de datos, problemas de calidad de los datos,
obtención de apoyo político para la publicación de datos relevantes y
escalamiento con sistemas heredados y estructuras operativas. Esto significa
que muchos portales luchan por mantenerse en forma. Si bien este informe
examina los portales que operan en diferentes niveles de madurez, en su esencia
cada portal tiene las mismas funciones:
· ayudar a las personas a encontrar los datos
abiertos que necesitan ;
· garantizar que los datos a los que se accede a
través del portal sigan siendo relevantes, útiles y utilizables;
· supervisar y mejorar la calidad y puntualidad de
los datos a los que se accede a través del portal; y
· mantener el ritmo con las tecnologías y
servicios de datos y el usuario necesidades, cuando ellas evolucionan.
Este informe,
solicitado por la Comisión Europea, en el contexto del Portal Europeo de Datos,
establece qué hace que los portales de Datos Abiertos sean sostenibles en
cuatro áreas claves: gobernanza,
financiación, arquitectura y
operaciones. La quinta sección explora cómo se pueden utilizar las métricas
para monitorear y evaluar el progreso y explora la viabilidad de las métricas
automatizadas para los portales de datos abiertos. Este es el primero de dos
informes que analizarán la sostenibilidad de los portales de datos abiertos. El
segundo, que se publicará a fines de 2017, se basará en los hallazgos y
recomendaciones aquí establecidos (ver Pasos siguientes).
La investigación se
basa en entrevistas profundas con los propietarios de portales y representantes
de la sociedad civil, experiencia práctica e investigación secundaria (se
incluye una metodología completa en la Introducción). Los autores del informe
tienen una experiencia significativa en la creación de portales de datos
abiertos y en iniciativas de liderazgo de datos abiertos, incluidos data.gov.uk,
Legislation.gov.uk, data.police.uk y la Open
Defra Initiative. El octavo informe fue revisado y contribuido por el
equipo que ha desarrollado y gestionado el European
Data Portal.
El informe concluye
que un portal de datos abiertos sostenible es aquel que sigue respondiendo a
los desafíos principales y dispone de los modelos de gobernanza, finanzas,
arquitectura y funcionamiento para hacerlo. También utiliza métricas de manera
efectiva para impulsar mejoras en la calidad y utilidad de los datos, e intenta
medir el impacto de la reutilización de datos abiertos como parte de una base
de apoyo para la financiación continua. El informe encuentra que, si bien los
propietarios de los portales han tomado algunas medidas o han realizado
actualizaciones ad hoc en sus
portales, ninguno ha desarrollado modelos o enfoques de sostenibilidad que
abarquen todas estas áreas.
Algunas de las
recomendaciones de cada sección pueden parecer obvias. Se han incluido porque,
de otro modo, es posible que no aparezcan en los planes y propuestas de
desarrollo al inicio de una iniciativa de datos abiertos. Son recomendaciones
para cualquier propietario de portal y cualquier organización que busque
invertir en la construcción de un portal de datos abiertos.
En última instancia,
este informe tiene como objetivo crear las condiciones para la inversión
continua en portales de datos abiertos para que sean adecuados para esos propósito,
ahora y en el futuro. Es probable que la forma en que podemos buscar datos en
la web continúe siendo más sofisticada y, por tanto, afecte la forma en que
usamos los portales de datos. A lo largo de cada sección, apertura (openness), colaboración abierta (open collaboration), código abierto (open source) y estándares abiertos (open standars) surgen como
claves para garantizar que los portales de datos abiertos sean lo
suficientemente flexibles para adaptarse a este paisaje en rápida evolución.
Recomendaciones
Este
informe recomienda a los propietarios de portales de datos abiertos en cinco
áreas claves basadas en entrevistas, investigación secundaria y experiencia
práctica.
Gobernanza
·
Tener un plan de negocios e instalada una estructura de gobernanza clara
·
Reunir a editores y usuarios de datos para
abordar desafíos específicos, utilizando Open Data del portal.
·
Generar capacidad de respuesta a los cambios
prioritarios del gobierno en su estructura de gobernanza
·Crear palancas duras para establecer y hacer
cumplir la calidad de los datos y los estándares de metadatos, y búsqueda de
actualizaciones de datos de los editores.
·
Crear un rol de liderazgo no ministerial para
promover la publicación de datos y responder a los problemas.
Finanzas
·
Apertura sobre su financiación estrategia , por lo que las personas que
publican y acceden a datos desde el portal
puedan identificar futuras necesidades
, casos de uso y posibles déficits de financiación
·
Para maximizar el alcance de las mejoras del
portal y reducir el impacto de los recortes de fondos , asegúrese de que sus prioridades
(capacitación, apoyo a los editores , participación de los usuarios) se alineen
con las de su (s) fuente (s) de financiamiento
·
Asegúrese de que su propio rol como propietario
del portal incluya la responsabilidad de establecer estrategias de financiación
y presupuestos.
·
Realizar , encargar o identificar investigaciones
sobre el impacto de las actividades actuales o potenciales de su portal ,
para desarrollar y respaldar un caso de negocios para financiamiento futuro.
Arquitectura
·
Seleccionar soluciones de software de código abierto y soluciones que
ofrecen opciones de archivo / descarga para todos los datos publicados vía el
portal.
·
Contribuir al desarrollo de API
estándar, que podrían usarse en todas las plataformas de datos abiertos, para
compartir, resumir y presentar datos.
·
Cree enlaces a los datos almacenados en
otros portales dentro del suyo, donde podrían ser relevantes para sus
usuarios locales.
·
Incluso si no es responsable de la
publicación y el mantenimiento de los datos, investigue las necesidades de
sus usuarios y sus formatos de datos preferidos para impulsar mejoras en los
datos.
·Construir sobre estándares reconocidos para
fomentar la interoperabilidad y la comparabilidad de metadatos en Europa.
Operaciones
·
Gestionar las operaciones de publicación para
admitir diferentes tipos de editores, de pequeñas a gran escala , permitiendo la automatización
siempre que sea posible.
·
Gestionar las operaciones técnicas para incluir sistemas eficaces de seguimiento
y de notificación de datos
inaccesibles, preferentemente a través de listas de acceso públicas para que los usuarios realicen un seguimiento de sus progresos
·
Incorporar nuevos usuarios finales , editores y monitores con una
experiencia de diseño de usuario efectivo, procesos de publicación claros,
ciclos de retroalimentación y capacitación.
·
Automatizar funciones para garantizar una
integración perfecta de una diversidad de fuentes de datos, aumentar la
facilidad de uso y limitar los gastos generales para las partes interesadas.
· Capturar y compartir lecciones aprendidas y estar
abierto a las mejores prácticas y estándares desarrollados por otros operadores
de portal.
Métricas
·
Elija métricas que ayuden a
comparar el rendimiento de los editores de datos, pero no basado en una
métrica, por ejemplo, la cantidad. Combinar métricas de cantidad con medidas
de participación y calidad de datos.
·
Elija métricas que ayuden a los
posibles usuarios de datos a encontrar datos que sean adecuados para ellos.
Evaluar si las métricas elegidas son significativas o potencialmente
engañosas.
·
Al medir la calidad de los datos abiertos, tenga
en cuenta los metadatos y la información contextual para aumentar la comprensión
y el compromiso del usuario.
·
Supere los desafíos en la automatización de
métricas adoptando un lenguaje y terminología estándar, procesos de
publicación y las métricas para la calidad y reutilización de los datos.
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