Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Université de Montpellier I Francia.
cferreyros@hotmail.com
PROLOGO
El 18 de febrero de este año se llevo a cabo en el Altiero Spinelli Building (Bruxelas, Bélgica) un Taller intitulado: "E-commerce rules, fit for the digital age", el mismo que he traducido del inglés como "Reglas de Comercio Electrónico adecuadas para la Era Digital", solo el Resumen Ejecutivo. Las Actas Completas del Taller se encuentran es ese enlace, en lengua inglesa. Las ideas principales han sido resaltadas en negrita.
La Directiva de comercio electrónico fue elaborada hace veinte años y ha sido
clave en la regulación de los servicios on line. Sin embargo, el papel de
Internet ha evolucionado drásticamente en las últimas dos décadas. La cátedra de
la Dra. Petra de Sutter y el Relator de la Ley de Servicios Digitales del
Comité de Mercado Interior y Protección de los Consumidores de la Comisión, IMCO
(DSA), señor Alex Agius Saliba co-presidieron este taller con el fin de discutir
qué aspectos o áreas de la Directiva sobre el Comercio electrónico no son ya adecuadas para el
propósito y requieren una reforma de la DSA.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
RESUMEN EJECUTIVO
El
taller comenzó con la exposición de la Presidenta del Comité IMCO, Prof. Dr.
Petra de Sutter Miembro del Parlamento Europeo (MEP), introduciendo el tema y
la presentación de los ponentes. Explicó que los métodos de trabajo del Parlamento
de la Unión Europea se han orientado hacia un proceso de toma de decisiones
basado en evidencias al integrar expertos independientes y científicos en el
proceso de elaboración de leyes y en el debate democrático.El objetivo de este
nuevo método es reforzar la legitimidad y la responsabilidad de la legislación
europea.
La
segunda parte de la introducción estuvo a cargo del Relator de la IMCO para la
Ley de Servicios Digitales señor Alex Agius Saliba, Miembro del Parlamento
Europeo (MEP), quien recordó que la economía de las plataformas ha cambiado
durante los últimos dos décadas. Por tanto, es importante repensar las
disposiciones para abordar las lagunas actuales en la legislación y
proporcionar una mejor protección al consumidor. El Relator también
explicó que la reforma del mercado digital es una oportunidad para que la UE se
convierta en un líder mundial en el sector digital promoviendo sus reglas en
todo el mundo. Concluyó la introducción insistiendo en la necesidad de
proteger los valores y principios de la UE
al legislar.
El
taller reunió a Miembros del Parlamento Europeo, numerosos expertos y partes
interesadas, incluidas plataformas de servicios en línea, la Asociación de
Marcas Europeas, Asociación Europea de Proveedores de Servicios
de Internet, EuroISPA, y la Organización Europea de Consumidores, BEUC. Los paneles y discusiones se
centraron en los desafíos de la era digital y en la elaboración de la Ley de
Servicios Digitales, DSA. El
taller se organizó en cuatro secciones diferentes.
RESULTADOS CLAVES
Al
abrir el primer panel, el Profesor Dr. Alexander de Streel (University of Namur and Centre on Regulation in Europe - CERRE) enfatizó sobre la necesidad de reformar las exenciones de responsabilidad
de la Directiva sobre Comercio Electrónico, así como la importancia de
establecer un sistema sólido de
cumplimiento. A la luz de las nuevas leyes europeas y nacionales, el
experto también argumentó que la UE debería centrarse en garantizar la coherencia entre las diferentes
legislaciones.
Posteriormente,
el profesor Dr. Schulte-Nölke (Osnabrueck University) reiteró los principales cambios a realizar en la economía
de plataforma y la importancia de reformar la responsabilidad de la plataforma
en el DSA. El experto aconsejó abordar estos problemas precisando el papel
de las plataformas e implementando las obligaciones de transparencia. Él
también favorece una mixtura de
legislaciones, normalización y seguimiento por parte de la UE y las
organizaciones de los Estados Miembros para ayudar a actualizar el marco legal
de la economía digital. El experto también señaló que la dimensión social
de las plataformas podría ser una oportunidad para que el DSA tenga en cuenta
las cuestiones de sostenibilidad.
El
Dr. Felice Simonelli (Centro de Estudios de Politica Europea) cerró el primer
panel con sugerencias que podrían ayudar a eliminar las barreras al comercio
electrónico transfronterizo. El expertó argumentó que la implementación de medidas de cumplimiento
más estrictas, la revisión de los derechos
de autor en la UE para lidiar con la territorialidad, introducir un impuesto digital y aumentar la responsabilidad y la transparencia entre las empresas
y los consumidores podría ayudar a abordar el abuso del mercado y eliminar las
barreras transfronterizas al Mercado digital.
Los
oradores del segundo panel discutieron sobre cómo el DSA podría mejorar el
nivel actual de desarrollo de las empresas europeas en beneficio de los
consumidores.
El
panel fue inaugurado por el Prof Dr. Jan Bernd
Nordemann, (Humboldt University Berlin) quien habló sobre la dificultad de sancionar las infracciones
en internet y señaló que las normas que establecen la responsabilidad están muy
parcialmente armonizadas en la UE. El experto insistió en la necesidad de adecuar los deberes de cuidado a la era
digital para luchar contra violaciones. También argumentó que el principio de "conocer a su cliente
comercial" sería eficaz para garantizar que los proveedores de la UE
no presten servicios a sitios web ilegales.
La
presentación del Dr Dino Pedreschi (University of Pisa) se centró en las innovaciones aportadas por la
Inteligencia Artificial y los riesgos asociados a ellas. Explicó que
garantizar que los datos sean de buena calidad y confiables es clave para limitar
los inconvenientes de la IA y garantizar una colaboración eficaz entre humanos
y máquinas. La segunda parte de su presentación se centró en la dimensión
social de la IA. El experto criticó el hecho de que la IA aplicada con
demasiada frecuencia a una lógica publicitaria, aumenta la polarización
y amenaza el pluralismo. En consecuencia, animó a la UE a luchar por la diversidad de las
plataformas en línea, ya que es clave para el desarrollo social, cultural y
económico.
La
presentación de la Dra. Melanie Smith (Cardiff
University) se centró en la importancia de establecer
un marco regulatorio sólido para
hacer cumplir las reglas de manera eficiente. Insistió en la necesidad de
abordar procesos horizontales y estructuras internas de las plataformas en
lugar de efectos externos, ya que esto agrega complejidad y conduce a la contraproductividad. El
Dr. Smith destacó que un marco de
derecho público para la DSA protegería los valores europeos e insistió en
la importancia de la cooperación entre los Estados miembros.
La
cuarta presentación fue realizada por el Prof. Dr Giovanni
Sartor (European University Institute in Florence),
quien explicó los riesgos de la IA tales como el exceso de recopilación de
datos y decisiones injustas de algoritmos. Luego enumeró diferentes
medidas que limitarían la deriva de la IA, tales como el desarrollo de derechos fundamentales y la provisión de normas éticas
y legales sobre el uso de IA por organizaciones públicas y
privadas. El experto también señaló que las normas actuales y los
principios podrían ser usados para luchar contra los riesgos de la IA y que
estos deberían implementarse principalmente vía leyes ligeras (soft law).
El
Sr. Nick Sohnemann (Future Candy),
cerró el panel ofreciendo un panorama general de la evolución de los servicios digitales en los próximos diez
años. El experto enfatizó que Europa debería desarrollar un apetito por
el liderazgo digital y que podría comenzar a hacerlo mediante la construcción
de una Nube Europea, estableciendo un Programa
de Riesgo de IA respaldado por la UE y un visionario plan digital decenal .
En la
tercera parte del taller, el representante de la Comisión Europea, Sr.Prabhad
Agarwal, explicó que la DSA tenía como objetivo mejorar las normas de seguridad
y completar el Mercado Único Digital. Declaró que la nueva reglamentación también
se centraría en la diversidad de plataformas para ayudar a los más pequeños a
alcanzar su máximo potencial creativo. El Sr. Prabhad Agarwala también
estuvo de acuerdo en la necesidad de establecer un sistema de ejecución más
fuerte para favorecer un marco de
valor público para el DSA.
La
presentación de la Comisión Europea fue seguida por una mesa redonda de partes
interesadas, quienes enfatizaron que la DSA debería abordar el tema de los
productos inseguros en línea, ya que estos están cada vez más presentes en
línea y amenazan a los consumidores.
El señor
Razvan George Antemir, representante
de la Asociación de Marcas Europeas, explicó que el contenido ilegal debe abordarse
instalando un marco que fomente el compromiso
proactivo de las plataformas para garantizar que las mercancías peligrosas
no lleguen a los consumidores. También argumentó que las políticas de conocimiento de los usuarios
comerciales y el intercambio de datos con los titulares de la marca para
llegar a la fuente sería útil para rastrear contenido ilegal.
Según
la Sra. Maryant Fernández Pérez, representante de BEUC, la DSA debería abordar
las productos, en primer lugar, distinguiendo entre la venta de productos y
otro tipo de actividades. Explicó que está a favor de mantener el principio del
país de origen, implementando procesos
sólidos de autenticación y verificación del vendedor y una armonización cada
vez mayor para la notificación y procedimientos de acción. El experto
también solicitó que exista responsabilidad de los mercados en línea en
determinadas situaciones.
El Sr.
Stefan Naumann, Jefe de Derecho
Comercial de Zalando, recomendó implementar un deber de cuidado que solo permitiría a los vendedores legítimos
operar en el mercado. El señor Naumann también explicó que diferentes compromisos
y opciones de seguimiento que reflejan diferentes plataformas, debe
establecerse. La armonización debería ser incrementada para garantizar una aplicación
uniforme de la normativa en todos los Estados Miembros.
El
representante de Airbnb, el Sr. Patrick Robinson, explicó que la Directiva de
comercio electrónico no proporciona suficiente claridad sobre los impactos de
los pasos de las plataformas acerca de la responsabilidad por las otras cosas que
hacen los usuarios. Esto lleva a que determinadas plataformas eviten
medidas para evitar cargas y por tanto conviene reformarlas. El señor Robinson
argumentó que la DSA debería centrarse en crear un mercado digital menos
fragmentado donde los roles, responsabilidades y rendición de cuentas sean claras para todos. También recomendó fortalecer
la atención y eliminar la armonización.
El Sr.
Malcom Hutty, representante de
EuroISPA, explicó que la responsabilidad
de exención limitada debe mantenerse y que está dentro del poder del legislador
de acompañar éste con mecanismos de
aplicación y sanciones por
incumplimiento. El señor Hutty, también recomendó reconocer e identificar una nueva categoría de
plataformas on line como las actuales en la Directiva sobre comercio
electrónico que no son adaptables. En tercer lugar, animó a la UE a crear un extensión de la protección de
responsabilidad para permitir que los proveedores sean más proactivos en la
búsqueda de contenido. La UE también debería centrarse en las protecciones procesales para preservar
los derechos fundamentales.
El
representante de Google, el Sr. Milan Zubicek, cerró el debate reiterando que las leyes deben
armonizarse, que el país de origen y el sistema de notificación y de eliminación
deben mantenerse y que los derechos fundamentales deben protegerse en la
DSA. Explicó que el aviso y el retiro podría reforzarse mediante la
introducción de formalidades de notificación y que el régimen de
responsabilidad solo debería centrarse sobre el contenido ilegal. El
Sr. Zubicek también estuvo de acuerdo con otros oradores en que debería hacerse
una distinción entre las actividades de servicios en línea y que un marco que
habilite a todo tipo de plataformas debe ser implementado. También
favoreció la protección del buen samaritano.
También se llevaron a cabo dos sesiones de preguntas y respuestas durante el taller, donde los oradores respondieron preguntas de Miembros y audiencia. Los principales temas discutidos se referían a la responsabilidad de la plataforma en línea y el nuevo sistema de responsabilidad que se establecerá en la DSA.
También se llevaron a cabo dos sesiones de preguntas y respuestas durante el taller, donde los oradores respondieron preguntas de Miembros y audiencia. Los principales temas discutidos se referían a la responsabilidad de la plataforma en línea y el nuevo sistema de responsabilidad que se establecerá en la DSA.
La
presidenta del Comité de la IMCO, la profesora Petra de Sutter (MEP) y el
Relator de la IMCO para el Ley de servicios, el señor Alex Agius Saliba (MEP)
concluyeron el taller agradeciendo a todos los participantes por sus
presentaciones y comentarios. Destacaron que el taller fue muy útil para
identificar las principales cuestiones relacionadas con la Directiva sobre
comercio electrónico y dar respuestas adecuadas a estas preocupaciones.
-----------------------------------------------------------------------------------------------
No hay comentarios:
Publicar un comentario