Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
RESUMEN
El CESE acoge favorablemente el Plan de Acción sobre la
seguridad de los drones y defensa antidrones de la Comisión Europea, concebido
para responder al uso malintencionado de drones.
El Plan combina la
protección de infraestructuras críticas y espacios públicos con el desarrollo
de un sector europeo competitivo de drones. La propuesta se basa en mejorar la prevención,
la detección y la reacción ante incidentes. La Comisión plantea reforzar la
integración de los sistemas de vigilancia y desarrollar tecnologías capaces de
identificar drones potencialmente hostiles. La dimensión digital del Plan resulta
fundamental, prevé aprovechar las redes 5G para detectar drones no cooperativos
y mejorar el intercambio de información entre sistemas.
También se proyecta un paquete de seguridad que incluiría
el registro de drones de más de 100 gramos y medidas técnicas para impedir el
despegue de aparatos no identificables. El Plan contempla, además, equipos
europeos de respuesta rápida y una mayor cooperación entre los ámbitos civil e
industrial.
En conclusión,
el dictamen respalda una actuación coordinada frente a una amenaza que afecta a
infraestructuras y servicios esenciales. La eficacia del enfoque dependerá de
la interoperabilidad de las herramientas digitales y de una coordinación
efectiva entre los Estados miembros. La información consultada no permite
atribuir al CESE su posición respecto de garantías específicas de privacidad o
protección de datos.
Entre las recomendaciones,
se plantea aplicar desde el diseño principios de protección de datos y limitar
la recopilación de información a lo necesario para la seguridad. Establecer
reglas claras de acceso, conservación y transmisión de los datos obtenidos
mediante redes y sistemas de detección. Asegurar que las tecnologías sean
interoperables, auditables y sometidas a supervisión humana. Acompañar las
medidas de seguridad con evaluaciones periódicas de eficacia, proporcionalidad
e impacto en los derechos fundamentales.
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos,
las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías,
consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema,
sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
________________________________________________________
 | Diario Oficial | ES Serie C |
C/2026/5109 | 20.10.2026 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Plan de acción sobre seguridad de drones y defensa antidrones
[COM(2026) 81 final]
(C/2026/5109)
Ponente:
Miroslav HAJNOŠAsesor | Filip ŠANDOR |
Procedimiento legislativo | |
Consulta | Comisión Europea, 1.4.2026 |
Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
Documentos de la Comisión Europea | |
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pertinentes | |
Sección competente | Sección de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
Aprobado en sección | 26.6.2026 |
Aprobado en el pleno | 15.7.2026 |
Pleno n.o | 607 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 214/0/4 |
1. RECOMENDACIONES
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE)
1.1. acoge con satisfacción el Plan de acción
de la Comisión sobre seguridad de drones y defensa antidrones, porque
constituye una respuesta oportuna al creciente uso indebido de drones y a la
exposición de las infraestructuras críticas, los espacios públicos, los centros
de transporte, los sistemas energéticos y las fronteras exteriores a amenazas
transfronterizas que requieren un enfoque coordinado de la UE. El Comité apoya
los objetivos de reforzar las capacidades de preparación, detección y respuesta
y de disuadir del uso malintencionado de drones, al tiempo que subraya que
todas las medidas deben seguir siendo proporcionadas y coherentes con los
derechos fundamentales, la privacidad, la protección de datos, la seguridad
jurídica y una rendición de cuentas democrática;
1.2. subraya el carácter urgente que reviste
este asunto, habida cuenta de la evolución del entorno de amenazas relacionadas
con los drones y los sistemas antidrones, a la luz de los rápidos avances
tecnológicos observados en los conflictos recientes y en las operaciones
híbridas; señala que la UE debe acelerar la armonización normativa, la
expansión industrial, el despliegue y los ciclos de innovación para evitar
vulnerabilidades estratégicas y la dependencia de terceros países;
1.3. destaca que la seguridad aérea y pública
debe seguir siendo la prioridad absoluta a la hora de diseñar y aplicar medidas
de defensa contra los drones, y que debe preservarse la integridad operativa
del sistema europeo de gestión del tránsito aéreo. El CESE hace hincapié en que
las tecnologías de defensa contra los drones, incluidas las interferencias
intencionadas, la suplantación de identidad, las soluciones cinéticas y las
intervenciones basadas en la comunicación, deben someterse a evaluaciones de
seguridad, certificación, validación y seguimiento continuo en el marco de la
aviación para evitar interferencias con los sistemas de comunicación,
navegación y vigilancia y conflictos con los procedimientos de gestión del
tránsito aéreo. El Comité pide la plena interoperabilidad con la
infraestructura de gestión del tránsito aéreo, los servicios de U-Space y los
sistemas de aviación digitales, así como una aplicación armonizada a escala de
la UE para evitar la fragmentación, la divergencia normativa y el aumento de la
complejidad del espacio aéreo;
1.4. apoya que se aborden los riesgos
relacionados con los globos y los sistemas aéreos basados en globos, incluida
la vigilancia, las perturbaciones y las amenazas híbridas, y que se garantice
que los mecanismos de detección, seguimiento y respuesta abarquen las amenazas
aéreas de baja velocidad y gran altitud;
1.5. acoge con satisfacción el refuerzo de la
base industrial y tecnológica europea en materia de drones y sistemas
antidrones y reconoce que la economía de baja altitud constituye una
oportunidad para forjar futuras ventajas económicas europeas y un motor de innovación,
competitividad y oportunidades de exportación, incluido el uso de drones por
parte de los agricultores para la agricultura de precisión, el seguimiento de
los cultivos y la agricultura eficiente en el uso de los recursos, así como su
utilización en los ámbitos de la logística, la protección del medio ambiente,
la respuesta ante emergencias y la gestión de infraestructuras. El CESE subraya
que las medidas de la UE deben garantizar un acceso justo para las pymes y las
empresas emergentes, que, junto con las agrupaciones especializadas, deben
reconocerse como agentes de la innovación ágil. El Comité pide vías más rápidas
para pasar del concepto y el prototipo a la escala industrial, un uso más
amplio de los espacios controlados de pruebas y los entornos de pruebas, y una
financiación previsible a largo plazo, también en el marco del futuro MFP. El
CESE hace hincapié en que la competitividad, la capacidad de innovación y la
resiliencia industrial deben ser objetivos fundamentales de la política de la UE
en materia de drones y sistemas antidrones; aboga por un marco armonizado de la
UE basado en los principios de «certificar una vez, utilizar en toda la UE» y
«simplicidad desde la concepción», con el fin de reducir las cargas y los
costes sin dejar de mantener unos niveles elevados de seguridad;
1.6. reconoce que es esencial aumentar
(«masificar») la producción, pero pide unos procedimientos de adquisición
flexibles, una cooperación más estrecha entre la industria y los gobiernos para
movilizar las capacidades de producción de la UE e integrar soluciones
innovadoras en el uso operativo de la defensa, incluidas soluciones de
interceptores de bajo coste y fabricados en serie;
1.7. apoya el paquete de seguridad en materia
de drones propuesto, que incluye requisitos más estrictos en materia de
registro, identificación y trazabilidad, en particular para los microdrones y
los nanodrones, al tiempo que subraya que la normativa debe seguir siendo
proporcionada, basada en el riesgo y favorable a la innovación. El CESE destaca
la necesidad de un enfoque ascendente y basado en la experiencia operativa para
la certificación de drones y sistemas antidrones, que refleje los ciclos
tecnológicos y las aportaciones de la industria, los operadores y los usuarios
de primera línea, con el fin de reducir la brecha entre la innovación y el
despliegue;
1.8. subraya la necesidad de una clara
división de responsabilidades entre las autoridades de aviación civil, las
fuerzas y cuerpos de seguridad, los agentes militares y los operadores de
infraestructuras; a este respecto, se remite al Dictamen TEN/792 (1) del
CESE, en el que se subraya la necesidad de que se instaure con rapidez una
coordinación adecuada entre las autoridades responsables. El Comité advierte
contra cualquier transferencia de funciones policiales o de seguridad al
personal de gestión del tránsito aéreo u otro personal encargado de funciones
esenciales para la seguridad, y pide un marco de la UE que defina los umbrales
de intervención y las contramedidas admisibles;
1.9. hace hincapié en la dimensión humana, de
gestión y operativa de los drones y los sistemas antidrones: los profesionales
de la aviación de primera línea deben participar en el diseño, las pruebas y el
despliegue, y no deben asignarse responsabilidades adicionales sin una dotación
de personal, una formación, un apoyo técnico y unos recursos adecuados. El CESE
pide un mayor apoyo a los programas de formación destinados a operadores de
drones, personal de aviación, ingenieros, especialistas en IA, expertos en ciberseguridad
y agentes de seguridad civil, incluidas las asociaciones académicas y las
iniciativas en materia de competencias, al tiempo que se refuerza la
participación de las mujeres y los grupos infrarrepresentados en las CTIM
(ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas), la aviación y la seguridad;
1.10. señala que las tecnologías avanzadas de
detección y vigilancia, incluidos los sistemas basados en la IA y de sensores
múltiples, el seguimiento basado en las telecomunicaciones y las soluciones
digitales seguras para el espacio aéreo basadas en la 5G o la 6G, requieren
garantías de transparencia, rendición de cuentas, ciberseguridad, privacidad y
protección de datos. El Comité subraya que los sistemas asistidos por la IA,
altamente automatizados o autónomos deben seguir siendo coherentes con los
principios del marco de IA de la UE, incluida una supervisión humana
significativa, la transparencia y la rendición de cuentas, en particular cuando
se trate de decisiones críticas para la seguridad o la protección o de
interacciones con operadores humanos;
1.11. apoya las medidas destinadas a proteger
las infraestructuras críticas, incluidas las pruebas de resistencia, el
despliegue de sistemas antidrones y la adquisición conjunta, al tiempo que
destaca que deben evaluarse las repercusiones económicas, operativas,
jurídicas, de responsabilidad y de personal, especialmente para los operadores
más pequeños. En cuanto a las infraestructuras ferroviarias, el CESE apoya la
delimitación de zonas geográficas nacionales proporcionadas y basadas en el
riesgo, determinadas en colaboración con los operadores ferroviarios y los
administradores de infraestructuras, a fin de abordar los riesgos de seguridad
que plantean los UAS (sistemas de aeronaves no tripuladas);
1.12. subraya que la dimensión militar y de
seguridad es especialmente pertinente para los Estados miembros bálticos y del
flanco oriental, dadas las tensiones geopolíticas, los riesgos para la
seguridad de las fronteras, las amenazas militares híbridas y convencionales y
las vulnerabilidades de las infraestructuras críticas; subraya la necesidad de
aprovechar la experiencia práctica de las empresas, las autoridades públicas y
los agentes de gestión de crisis en estas regiones, en las que las amenazas de
drones son una realidad cotidiana; pide un apoyo específico de la UE, que
incluya financiación específica, instrumentos de protección de las
infraestructuras y mecanismos de compensación de riesgos;
1.13. apoya una cooperación reforzada con
Ucrania y la OTAN, habida cuenta de la experiencia de Ucrania en medidas de
defensa contra los drones y el aumento de la producción de interceptores, al
tiempo que destaca la necesidad de coherencia con las normas de seguridad de la
UE, la autonomía de los Estados miembros en materia de política exterior, la
autonomía normativa y la resiliencia estratégica;
1.14. pone de relieve que las tecnologías de
doble uso y la integración civil-militar deben ocupar un lugar central en el
Plan de acción, con una financiación civil y de la defensa armonizada, normas
interoperables y ecosistemas de innovación integrados, regidos por
disposiciones institucionales claras, la supervisión civil, funciones
diferenciadas y la rendición de cuentas. El CESE destaca la importancia
estratégica de la capa de software, incluidos los sistemas de mando y
control, la IA, las capacidades autónomas y la integración segura de datos.
Pide una prospectiva estratégica y la «exploración de perspectivas» para
detectar tecnologías disruptivas, incluidas las aplicaciones relacionadas con
la computación cuántica y los sistemas autónomos de próxima generación;
1.15. pide una mayor coordinación a escala de
la UE a través del conjunto de herramientas sobre la seguridad de los drones y
los sistemas antidrones, las herramientas de evaluación de riesgos, las
infraestructuras de pruebas, el centro de excelencia antidrones de la UE, la
red de la UE sobre centros de ensayo de drones de defensa y civiles y el foro
industrial de drones y defensa contra los drones, respetando al mismo tiempo
las competencias de los Estados miembros en materia de seguridad nacional. El
Comité subraya que estos instrumentos deben apoyar una transición gradual paso
a paso de las medidas y los regímenes voluntarios a requisitos obligatorios a
escala de la UE, cuando así lo justifiquen los riesgos, las necesidades de
seguridad transfronterizas y la experiencia operativa, empezando por las
operaciones de alto riesgo, los emplazamientos sensibles y las infraestructuras
críticas;
1.16. pide un enfoque que implique a toda la
sociedad, en el que los interlocutores sociales, la industria, las pymes, las
instituciones educativas, las autoridades públicas, los operadores de
infraestructuras y la sociedad civil participen en el diseño, la aplicación y
el seguimiento, con el fin de reforzar la preparación, la resiliencia y la
aceptación por parte de la ciudadanía. El CESE hace hincapié en que el éxito a
largo plazo del Plan de acción dependerá de la viabilidad operativa, la
claridad jurídica, la aceptación por parte de la ciudadanía y su capacidad para
equilibrar la seguridad con la protección, el desarrollo económico, la
competitividad industrial y los derechos fundamentales;
1.17. toma nota del Dictamen complementario de
la CCMI y pone de manifiesto la imperiosa necesidad de proceder a un aumento
sustancial de la capacidad industrial y la competitividad en la fabricación de
drones y sistemas antidrones. Esto requiere una demanda adecuada y previsible,
un mayor apoyo a la expansión industrial y una mayor autonomía estratégica a
través de la producción «Made in EU», también a través de la Ley de Aceleración
Industrial; pide una reducción de las dependencias externas, puestos de trabajo
de calidad y normas sociales sólidas, así como un acceso seguro a las materias
primas fundamentales y unas cadenas de suministro resilientes, en consonancia
con el Reglamento de Materias Primas Fundamentales; hace hincapié en la
necesidad de impulsar la soberanía tecnológica mediante la investigación, la
innovación y el desarrollo de capacidades, en particular a través del futuro
Fondo Europeo de Competitividad, y respalda el foro industrial de drones y
defensa contra los drones, ya que permitirá mejorar la coordinación y acelerar
la expansión industrial.
2. NOTAS
EXPLICATIVAS
Argumentos
a favor de la recomendación 1.1
2.1. El Plan de acción responde al creciente
uso indebido de drones y a la exposición transfronteriza de las
infraestructuras críticas. El refuerzo de la detección, la preparación y la
disuasión debe seguir siendo proporcionado y coherente con los derechos fundamentales.
La integración con las infraestructuras de telecomunicaciones también requiere
una coordinación entre la normativa en materia de aviación, ciberseguridad y
telecomunicaciones.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.2
2.2. Los recientes conflictos muestran que las
capacidades de drones y de defensa contra los drones están evolucionando a una
velocidad sin precedentes. La lentitud de la regulación, la adquisición y la
expansión industrial entraña un riesgo de obsolescencia tecnológica,
dependencia de terceros países y reducción de la autonomía operativa.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.3
2.3. La aviación es un sistema crítico para la
seguridad en el que las perturbaciones menores pueden tener un efecto en
cascada. Las medidas de defensa contra los drones electrónicas, cinéticas y
basadas en la comunicación pueden interferir en los sistemas de comunicación,
navegación y vigilancia, las operaciones de las aeronaves y los procedimientos
de gestión del tránsito aéreo. Por lo tanto, la certificación, la validación,
el seguimiento y la interoperabilidad con la infraestructura de aviación
digital, de gestión del tránsito aéreo y U-Space son esenciales.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.4
2.4. Los incidentes relacionados con globos y
otros objetos aéreos de baja velocidad y gran altitud ponen de manifiesto una
deficiencia operativa. Los mecanismos de detección, clasificación y respuesta
deben abarcar las amenazas aéreas más allá de los drones convencionales.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.5
2.5. Un ecosistema europeo de drones
competitivo requiere pymes, empresas emergentes, agrupaciones, espacios
controlados de pruebas, entornos de pruebas y una financiación estable, también
a través de iniciativas industriales pertinentes de la UE, como la Ley de
Aceleración Industrial. Unas vías más rápidas para pasar de la idea a la escala
industrial, incluida la experiencia práctica de los agricultores con la
agricultura de precisión, reforzaría la innovación, la resiliencia de la cadena
de suministro y la economía de baja altitud como fuente de futuras ventajas
económicas europeas, soberanía tecnológica, potencial de exportación y empleo
de calidad.
2.6. La fragmentación de la certificación y
las cargas normativas socavan la participación de las pymes y la expansión
industrial. Los principios de «certificar una vez, utilizar en toda la UE» y
«simplicidad desde el diseño» reducirían los costes, mejorarían la claridad
jurídica y acelerarían el despliegue sin rebajar los niveles de seguridad.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.6
2.7. La producción en serie es necesaria, pero
la experiencia de Ucrania demuestra que los ciclos de innovación pueden
reducirse a semanas o días. La adquisición ágil, el apoyo a la innovación de la
UE de tipo AGILE, el desarrollo iterativo con los usuarios de primera línea y
las cadenas de suministro adaptativas son necesarios para que los sistemas
sigan siendo pertinentes y rentables frente a las amenazas masivas de drones.
2.8. La soberanía de la cadena de suministro
debe abarcar los componentes y los insumos, incluidos los sensores, las
baterías, las comunicaciones seguras, los sistemas de IA, las tecnologías
sensibles desde el punto de vista de la ciberseguridad, las materias primas
fundamentales y las tierras raras, en consonancia con las iniciativas de
resiliencia industrial de la UE.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.7
2.9. La mejora del registro, la identificación
y la trazabilidad refuerza la rendición de cuentas, pero debe seguir basándose
en el riesgo. La certificación debe basarse en mayor medida en la experiencia
operativa y estar respaldada por espacios controlados de pruebas y pruebas en
condiciones realistas.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.8
2.10. La fragmentación jurídica e
institucional afecta a las respuestas contra los drones. Es necesario un marco
de la UE que defina las funciones, las responsabilidades, los umbrales de
intervención y las medidas admisibles. El personal de aviación cuya labor sea
esencial para la seguridad no debe asumir funciones policiales o de seguridad.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.9
2.11. Los operadores humanos siguen ocupando
un lugar central. El éxito del despliegue requiere la participación del
personal de primera línea, así como una dotación de personal, una formación
especializada, un apoyo técnico y una financiación adecuadas. La formación de
ingenieros, especialistas en IA, expertos en ciberseguridad, operadores y
agentes de seguridad civil también es necesaria para hacer frente a la escasez
de competencias y a los cambios demográficos.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.10
2.12. La detección basada en la IA, el
seguimiento de las telecomunicaciones y los sistemas automatizados plantean
problemas relacionados con el acceso a los datos, su conservación, la
ciberseguridad, la transparencia, la explicabilidad, los sesgos y la rendición
de cuentas. Las aplicaciones pertinentes deben cumplir los principios de la UE
en materia de privacidad, protección de datos y el marco de IA, incluida una
supervisión humana significativa. De conformidad con el Reglamento de Redes
Digitales y con la opinión expresada en el Dictamen TEN/879, el CESE considera
que debe acelerarse el desarrollo de soluciones basadas en la tecnología 6G, en
particular explorando oportunidades de espectro específicas para las
intervenciones con drones y de defensa antidrones.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.11
2.13. La protección de las infraestructuras
críticas conlleva costes de adquisición, mantenimiento, responsabilidad,
funcionamiento y mano de obra. Los operadores más pequeños pueden enfrentarse a
cargas desproporcionadas y necesitar requisitos calibrados.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.12
2.14. Los Estados miembros bálticos y del
flanco oriental, en particular, se enfrentan a mayores riesgos geopolíticos e
híbridos. Un apoyo específico, herramientas de protección de las
infraestructuras y mecanismos de compensación de riesgos reforzarían la resiliencia
común de la UE.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.13
2.15. La cooperación con la OTAN, y en
particular con Ucrania, puede aportar enseñanzas sobre la formación, la
innovación y la producción de interceptores, pero se deben respetar las normas
de seguridad de la UE, la autonomía de los Estados miembros en materia de
política exterior y la autonomía normativa.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.14
2.16. La cooperación civil-militar y la
innovación de doble uso pueden generar sinergias entre las aplicaciones
comerciales y las de seguridad si se basan en una definición clara de las
funciones de cada ámbito, la supervisión civil y normas interoperables. Las capacidades
europeas en materia de software, C2, IA e integración de sistemas son
fundamentales para la soberanía y la competitividad.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.15
2.17. La coordinación a escala de la UE debe
utilizar el conjunto de herramientas para la seguridad de los drones y los
sistemas antidrones, las redes de pruebas, los centros de excelencia y los
foros industriales, respetando al mismo tiempo las competencias en materia de
seguridad nacional, de tal modo que se genere confianza en cualquier cambio que
se produzca desde medidas voluntarias a otras más coordinadas u obligatorias.
Esta transición debe basarse en datos contrastados, ser proporcionada y estar
respaldada por orientaciones, plazos y períodos de transición claros,
especialmente para las pymes y los operadores más pequeños.
Argumentos
a favor de la recomendación 1.16
2.18. Para la preparación, la resiliencia y la
aceptación por parte de la ciudadanía es necesario un enfoque que implique a
toda la sociedad, en el que participen los interlocutores sociales, las
instituciones educativas, la industria, las autoridades públicas y la sociedad
civil. La prospectiva estratégica debe ayudar a anticipar las tecnologías
disruptivas, como las aplicaciones relacionadas con la computación cuántica y
la autonomía de próxima generación.
Bruselas, 15 de julio de 2026.
El
Presidente
del
Comité Económico y Social Europeo
Séamus
BOLAND
Nota: El Dictamen complementario de la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales del CESE «La industria de drones y antidrones: reforzar la preparación de la UE en materia de defensa» se adjunta como anexo al Dictamen del CESE sobre el «Plan de acción sobre seguridad de drones y defensa antidrones». Las principales recomendaciones del Dictamen de la CCMI se resumen en el punto 1.5 del Dictamen del CESE.
(1) DO C, C/2025/5143, 28.10.2025, ELI:
http://data.europa.eu/eli/C/2025/5143/oj.
ANEXO
CCMI/265
La industria de drones y antidrones: reforzar la preparación de la UE en materia de defensa
DICTAMEN
Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Plan de acción sobre seguridad de drones y defensa antidrones
(Dictamen complementario del Dictamen TEN/883: Plan de acción sobre seguridad de drones y defensa antidrones)
COM(2026) 81 final
Ponente:
John COMERCoponente:
Christophe TYTGATAsesores | Frank ALLEN (por el ponente del Grupo III) Małgorzata DAROWSKA (por el coponente del Grupo I) |
Base jurídica | Artículo 56, apartado 1, del Reglamento interno |
Consulta | Comisión Europea, D/M/AAAA |
Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
Aprobado en sección | 11.6.2026 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 31/0/0 |
Aprobado en el pleno | D/M/AAAA |
Pleno n.o | … |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | …/…/… |
1. Conclusiones
y recomendaciones
1.1. El CESE apoya las propuestas del Plan de
acción sobre la industria de drones y defensa antidrones para reforzar la
preparación de la UE en materia de defensa. La hoja de ruta para la preparación
en materia de defensa 2030 hace de los drones una prioridad emblemática. Un
elemento central de este Plan es el «muro de drones», un sistema antidrones en
red que la UE tiene previsto desplegar. La hoja de ruta de la Comisión presta
especial atención a la industria y tiene por objetivo impulsar la producción
europea de sistemas de defensa, entre los que se incluyen tanto drones de alta
tecnología como drones de bajo coste, satélites de observación y comunicación,
armas láser, sistemas de microondas, detectores visuales y acústicos y sistemas
antimisiles, también para misiles balísticos. Es necesario desarrollar un
intenso programa de investigación e innovación y coordinarlo con los objetivos
de la hoja de ruta para la preparación en materia de defensa 2030. El presente
Dictamen complementa el Dictamen TEN correspondiente (TEN/883) al abordar la
dimensión industrial específica de este tema.
1.2. El CESE recomienda que se dé prioridad
inmediata a un aumento rápido y sustancial de la capacidad industrial y la
competitividad en la fabricación de drones y sistemas antidrones. Uno de los
principales retos a los que se enfrenta la preparación de la UE en materia de
defensa es la actual falta de capacidad industrial para fabricar drones y
sistemas antidrones. Entre las principales dificultades figuran los volúmenes
de producción insuficientes, los costes unitarios elevados y la escasa
información operativa. Si bien el Plan de acción propone una inversión
significativa para desarrollar la capacidad industrial, en particular a través
de sinergias entre los sectores civil y militar, estas medidas por sí solas
pueden no ser suficientes para alcanzar el nivel de expansión industrial
necesario. Al mismo tiempo, la capacidad industrial debe estar respaldada por
un nivel adecuado de demanda, incluida la agregación de la demanda a escala de
la UE, contratos marco plurianuales y compromisos mínimos de compra garantizados,
para mantener operativos a los fabricantes de drones y ofrecer perspectivas a
su mano de obra.
1.3. El CESE acoge con satisfacción el vínculo
con la próxima Ley de Aceleración Industrial y pide que se incluya la
fabricación de drones y tecnologías de doble uso similares en su ámbito de
aplicación, incluidas las disposiciones sobre el requisito de origen en la UE
para impulsar la fabricación europea y reducir las dependencias del extranjero.
Del mismo modo, apoya la utilización de medidas de refuerzo de la industria en
el marco del Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP) que impulsen
la producción de drones y capacidades de defensa antidrones en la UE.
1.4. El CESE pide la plena aplicación del
Reglamento de Materias Primas Fundamentales y el Plan de Acción RESourceEU, así
como la eliminación de los obstáculos reglamentarios innecesarios, con el fin
de acelerar la extracción y la transformación de tierras raras dentro de la UE.
Todos los subsistemas principales de un dron dependen de metales especiales y
de tierras raras, cuyo suministro se concentra actualmente en gran medida fuera
de la UE. Por lo tanto, el refuerzo de la capacidad europea de fabricación de
drones depende de un acceso seguro a estos materiales y de unas cadenas de
suministro resilientes.
1.5. El CESE reitera la necesidad de que
Europa alcance la soberanía tecnológica y fabrique sus propios drones y
tecnologías similares de doble uso y subraya que la autonomía estratégica
requiere liderazgo en ámbitos clave de conocimiento, como la ingeniería, los
centros tecnológicos, la transferencia de tecnología, las capacidades, la
protección de la propiedad intelectual y las capacidades de producción a lo
largo de toda la cadena de suministro, incluidos los componentes esenciales y
las materias primas fundamentales. El CESE también pide que se cree una red
global de sistemas (como radares y satélites) —un «muro de drones» a gran
escala— para detectar, controlar y proteger contra tecnologías malintencionadas
de doble uso (incluidos los sistemas antidrones). Por lo tanto, apoya los
planes de la UE de desplegar este sistema a lo largo del flanco oriental de
Europa, al tiempo que pide su activación siempre que existan vulnerabilidades,
ya sea en el aire, en tierra, en el mar o bajo el agua. Este despliegue debe ir
acompañado de capacidades locales de fabricación, integración, mantenimiento y
sostenimiento en los Estados miembros que se encuentran en primera línea, con
el fin de reforzar la resiliencia operativa, acortar las cadenas de suministro
y aumentar la seguridad del abastecimiento. En último término, garantizar una
producción y unas capacidades de almacenamiento suficientes para los drones y
los sistemas de defensa contra los drones es vital para la defensa de Europa.
1.6. El CESE destaca que la competitividad
debe ocupar un lugar central en la fabricación de drones. En este contexto, la
competitividad de la UE tiene un potencial especial en ámbitos como los
programas informáticos, la inteligencia artificial y la independencia y
seguridad de los datos, junto con el desarrollo de equipos informáticos. Por lo
tanto, los fabricantes de la UE deben seguir reforzando su competitividad, en
particular en lo que respecta a las capacidades impulsadas por programas
informáticos. Así pues, la financiación y la contratación pública de la UE
deben especificar claramente los criterios de diseño definidos por los
programas informáticos, la autonomía a bordo, la posibilidad de ampliación o
mejora y el soporte lógico inalterable controlado por la UE, con el apoyo de
normas de interoperabilidad abiertas, incluidas, cuando proceda, las normas
STANAG de la OTAN y otras normas reconocidas por países aliados.
1.7. El CESE pide que, en el próximo marco
financiero plurianual (2028-2034), el futuro Fondo Europeo de Competitividad
preste especial atención a la investigación y la producción de alternativas a
las tierras raras, con el fin de reducir la exposición de la UE a cadenas de
suministro externas. También subraya la necesidad de una mayor inversión en
procesos de reciclado para recuperar todos los componentes clave y
reintegrarlos en la fabricación. Estas medidas son fundamentales para reforzar
la capacidad industrial de la UE en la fabricación de drones y garantizar unas
cadenas de suministro resilientes.
1.8. El CESE acoge con satisfacción que el
Plan de acción reconozca que la inversión de la UE debe centrarse en
prioridades claramente definidas, así como la intención de la Comisión de poner
en marcha, junto con los Estados miembros, un ejercicio de cartografía
industrial civil y militar para determinar las tecnologías y capacidades
prioritarias. Esta cartografía debe apoyar intereses tanto públicos como privados
y servir de base para inversiones informadas en el desarrollo de tecnologías,
su integración en sistemas de drones y defensa antidrones y el necesario
aumento de la producción industrial. También deben tenerse en cuenta el acceso
equitativo a la innovación y la soberanía de los datos.
1.9. Al mismo tiempo, el CESE subraya la
necesidad de un apoyo financiero suficiente en el próximo marco financiero
plurianual y reitera que la financiación de la industria de defensa de la UE no
debe socavar los objetivos de transición social, digital y medioambiental, que
son esenciales para la seguridad económica y la estabilidad social.
1.10. El CESE apoya los esfuerzos de la UE por
aumentar la producción de drones y sistemas antidrones mediante un enfoque
conjunto del sector público y el privado y acoge con satisfacción la iniciativa
de la Comisión de reforzar el diálogo con la industria mediante la convocatoria
de un foro industrial de drones y defensa contra los drones, sobre la base de
la Alianza para los Drones con Ucrania. Este foro debe incluir un canal
estructurado para incorporar a los requisitos de capacidad de la UE información
operativa y contrastada en combate, incluidas las lecciones aprendidas en
condiciones reales de despliegue. Por consiguiente, el CESE apoya la intención
de la Comisión de estudiar opciones de colaboración público-privada para
subsanar las principales carencias tecnológicas y apoyar la industrialización
de los sistemas de drones y defensa antidrones producidos en la UE.
1.11. El CESE subraya que los sistemas de
educación y formación deben garantizar una oferta suficiente de ingenieros y
técnicos especializados en drones, ya que constituyen una base necesaria para
ampliar la capacidad de fabricación y suministro en la UE. En este contexto,
reitera su llamamiento en favor de un pacto europeo por las capacidades en
materia de defensa para apoyar a una mano de obra industrial cualificada, en
particular mediante el desarrollo de infraestructuras de formación
especializada en asociación con los agentes sociales, destinadas a desarrollar
competencias con doble aplicación en el funcionamiento de drones y sistemas de
defensa antidrones. El CESE también reafirma la importancia de las condiciones
de trabajo, los empleos de calidad, unas normas laborales sólidas, el
equilibrio regional y la participación de los interlocutores sociales, así como
de la protección de los derechos de los trabajadores, en las iniciativas
destinadas a ampliar la capacidad industrial de la UE en materia de drones y defensa
antidrones. El CESE también subraya el papel de los interlocutores sociales y
del diálogo social para retener y proteger el talento.
1.12. El CESE pide a la industria de drones de
doble uso (civil y militar) que participe en el desarrollo de capacidades a
través de asociaciones público-privadas destinadas a desarrollar y fabricar en
la UE sistemas para proteger las infraestructuras críticas, ya sean terrestres,
portuarias, marítimas o submarinas, por ejemplo sistemas energéticos, redes de
transporte y cables submarinos. Esta protección debe considerarse prioritaria.
1.13. El CESE señala que la hoja de ruta para
la preparación en materia de defensa destaca acertadamente la importancia de la
dimensión digital de los drones y de las aplicaciones de defensa contra los
drones y su impacto en la eficacia operativa. Las medidas propuestas por la
Comisión, en particular el desarrollo de servicios de U-Space (1) y
la mejora del conocimiento de la situación, ponen de relieve el papel
fundamental de los servicios y datos digitales. Por consiguiente, el CESE pide
a la Comisión que vele por que todas las medidas que reciban financiación de la
UE garanticen plenamente la seguridad y la soberanía de los datos.
1.14. El CESE hace hincapié en el importante
papel de las pymes en los ecosistemas de producción y protección de drones. Las
pymes deben tener acceso a una financiación adecuada y poder pasar de la fase
de prototipo a la producción en serie, con objeto de mejorar la fabricación y
el suministro de drones y sistemas antidrones, así como de sistemas de
tecnología antidrones de doble uso.
1.15. El CESE reconoce la necesidad de
proteger el ámbito marítimo y subraya la necesidad de contar con capacidades
sólidas navales, de rompehielos, submarinas y de doble uso para apoyar la
defensa de la UE, lo que incluye el despliegue de tecnologías avanzadas de
drones para patrullar, supervisar y proteger de actividades malintencionadas
las infraestructuras portuarias, hídricas y submarinas. Para ello es necesaria
una cooperación más estrecha entre los Gobiernos y la industria para crear una
arquitectura global de conciencia situacional que integre tecnologías avanzadas
a través de un sistema único de mando y control.
2. Observaciones
generales
En la actualidad, la red de seguridad sigue siendo muy
desigual y carece de coordinación. El objetivo debe ser crear un escudo
multidimensional de 360 grados formado por sistemas de drones interoperables de
aquí a 2027. El principal reto es desarrollar una capacidad industrial de
fabricación suficiente. Este reto no se debe a una falta de fondos de inversión
de la UE, sino más bien a la dificultad de crear rápidamente una capacidad de
producción masiva de drones que satisfaga las necesidades estratégicas. La
ampliación de las instalaciones de producción será difícil.
2.1. La hoja de ruta para la preparación en
materia de defensa 2030 (2)
hace de los drones una prioridad emblemática. Un elemento central de este plan
es el denominado «muro de drones», un sistema antidrones en red que la UE tiene
previsto desplegar a lo largo del flanco oriental de Europa. Esta red debe
cubrir todo el espectro de la protección antidrones, incluidos radares,
satélites, inhibidores, láseres y otros dispositivos electrónicos.
2.2. La hoja de ruta de la Comisión es de
carácter industrial y debe impulsar la producción de la UE y una cadena de
valor de los sistemas de defensa para reducir en la mayor medida posible la
dependencia de importaciones. En la actualidad, alrededor del 80 % de las
adquisiciones de equipos militares de los Estados miembros procede de fuera de
la UE, lo cual es contraproducente para la autonomía estratégica de la Unión.
El objetivo de la Comisión de reducir esta dependencia a alrededor del 60 % de
aquí a 2035 es insuficiente y el CESE pide un objetivo más ambicioso.
2.3. Todos los subsistemas principales de un
dron dependen de metales especiales y de tierras raras. La fabricación de
drones utiliza otros elementos, como los componentes electrónicos o la
inteligencia artificial, que ni están disponibles ni se producen en la UE. Las
vulnerabilidades de la cadena de suministro frenan la ampliación de la
capacidad de fabricación dentro de la UE. Esta dependencia de componentes
críticos de fuera de la UE representa un importante factor de riesgo para la
expansión de la fabricación de drones y sistemas antidrones, así como para las
capacidades de defensa de Europa.
2.4. El Reglamento de Materias Primas
Fundamentales tiene por objeto reducir la dependencia de la UE de las
importaciones de tierras raras, mientras que el Plan de Acción RESourceEU
acelera los objetivos de la Estrategia de la UE sobre Materias Primas y protege
y amplía la producción de la UE de materias primas fundamentales primarias y
secundarias. La UE también debe desarrollar rápidamente una industria
extractiva de tierras raras para garantizar la seguridad del suministro y
aumentar la capacidad de fabricación de drones. La rápida expansión de la
extracción de tierras raras se enfrenta a retos relacionados con cuestiones
medioambientales y de planificación y con la oposición pública. Existe una
necesidad urgente de aumentar el reciclado de todos los componentes utilizados
en la fabricación de drones.
2.5. La hoja de ruta para la preparación en
materia de defensa 2030 considera la iniciativa de defensa antidrones europea
como uno de sus proyectos emblemáticos. También destaca la necesidad de
reforzar la base industrial de defensa de la UE garantizando unas cadenas de
suministro resilientes, aprovechando todo el potencial de la innovación en
materia de defensa y haciendo un seguimiento de la capacidad industrial. El
desarrollo de las capacidades industriales necesarias plantea retos
importantes.
2.6. La defensa y la seguridad siguen estando
principalmente bajo la autoridad de los Estados miembros. Son ellos los
principales responsables de iniciar operaciones de respuesta antidrones en caso
de incursiones malintencionadas en las fronteras y la UE debe aportar valor
añadido a través de acciones específicas para garantizar que el ecosistema
industrial europeo de drones y de defensa antidrones sea capaz de ofrecer
resultados a gran escala, con rapidez y a un coste competitivo. Esto incluye la
capacidad de convertir la innovación rápida en producción industrial, superar
la fragmentación de la demanda, garantizar las cadenas de suministro críticas y
mantener una mano de obra cualificada en los mercados de los drones y la
defensa. La cooperación entre los Estados miembros es un requisito
imprescindible para la necesaria expansión de la capacidad industrial y debe
materializarse rápidamente.
2.7. El marco financiero plurianual 2029-2034
propone un nuevo aumento significativo del gasto en defensa de la UE. Esta
tendencia suscita preocupación por una posible inflación en el suministro de
material militar, en particular en el caso de la fabricación de drones, en la
que un fuerte aumento de la demanda podría reducir la competencia de precios.
Se requiere un mecanismo de seguimiento adecuado para garantizar que los
Estados miembros y la UE en su conjunto obtengan una buena relación
calidad-precio.
2.8. El Plan de acción propone inversiones
significativas en las capacidades de producción de drones desplegables y
sistemas antidrones, prestando especial atención a las necesidades de las
empresas innovadoras emergentes. Esto es especialmente importante, ya que la
expansión satisfactoria de estas empresas podría desempeñar un papel
significativo en la consecución de los objetivos del Plan de acción, al
aumentar la capacidad de producción y de respuesta industrial.
2.9. La Alianza para los Drones con Ucrania
reviste especial importancia, ya que permite a la UE beneficiarse de la amplia
experiencia de Ucrania. Esta alianza debe incluir otros ámbitos estratégicos,
como los ferrocarriles y otras infraestructuras críticas. La naturaleza
rápidamente cambiante de las amenazas de los drones requiere una adaptación
constante y una amplia serie de medidas de defensa contra los sistemas de
aeronaves no tripuladas. La industria de drones de Ucrania ha demostrado su
capacidad para aumentar la producción a millones de unidades al año. Su éxito
se deriva de un ecosistema descentralizado basado en una red distribuida de
pequeños fabricantes. Esto pone de manifiesto el papel de las pymes en el
ecosistema de producción de drones. Las pymes deben tener acceso a una
financiación adecuada y poder pasar rápidamente de la fase de prototipo a la
producción en serie, mejorando así la fabricación y el suministro de drones y
sistemas antidrones. El programa innovador de drones civiles es pertinente a
este respecto, ya que está dirigido a las pymes manufactureras que deseen
mejorar la tecnología a través de una financiación sin participación en el
capital de hasta 50 000 EUR. Puede ser necesario considerar niveles más
elevados de financiación sin participación en el capital, en particular en el
ámbito de la fabricación de drones de doble uso. Al mismo tiempo, las
inversiones de la UE en apoyo de Ucrania deben ser objeto de un seguimiento
adecuado y aspirar a crear beneficios mutuos, tanto para Ucrania como para la
UE.
2.10. Es preciso crear un grupo de supervisión
independiente que evalúe cada año si se cumplen los objetivos fijados en el
Plan de acción.
2.11. La defensa antidrones y otras
tecnologías de doble uso (incluidos los globos) siguen siendo una importante
deficiencia de la UE. Es muy caro neutralizar productos o tecnologías
maliciosos de doble uso mediante costosos misiles o aeronaves militares, mientras
que productos como los drones son relativamente baratos de producir. La
investigación, el desarrollo tecnológico y la capacidad de fabricación en
materia de defensa antidrones deben ampliarse lo más rápidamente posible.
2.12. El Plan de acción de la UE se centra en
reforzar la seguridad de la Unión mediante la creación de un centro de
excelencia antidrones, el desarrollo de regímenes de certificación de los
sistemas de defensa contra las aeronaves no tripuladas y la creación de un foro
específico de la industria para apoyar el aumento de la producción. La UE está
aumentando la fabricación de tecnologías de defensa antidrones, centrándose
cada vez más en soluciones impulsadas por la IA, rentables y escalables con el
apoyo del Fondo Europeo de Defensa; sin embargo, debe acelerarse el ritmo de
expansión industrial.
2.13. Ya existe una serie de programas de
financiación. Actualmente falta coordinación entre estos programas y la
distribución está centralizada en un pequeño número de Estados. Es necesario
adoptar un enfoque más específico y coordinado con respecto a la investigación
y el desarrollo en el ámbito de los drones y la defensa antidrones. Resulta
esencial aumentar los niveles de financiación y mejorar la coordinación entre
los distintos programas. Debe darse prioridad a la investigación mediante una
combinación de financiación pública y privada, haciendo especial hincapié en
traducir rápidamente los resultados de la investigación en capacidades de
fabricación, a fin de garantizar que la UE disponga de una base industrial
avanzada en materia de drones y sistemas antidrones.
2.14. Habida cuenta de los ciclos de
innovación extremadamente cortos por los que se caracterizan las tecnologías de
drones, es necesario examinar la compatibilidad de los actuales marcos de
financiación, contratación pública y certificación de la UE con estos rápidos
avances tecnológicos. La inversión debe orientarse hacia ámbitos en los que
exista una verdadera necesidad, y es fundamental no solo cartografiar las
tecnologías, sino también llevar a cabo un análisis exhaustivo de las
aplicaciones y necesidades reales, de modo que las decisiones de inversión de
la UE se guíen, en última instancia, por consideraciones de coste-beneficio.
2.15. Si bien resulta esencial garantizar
capacidades suficientes de producción y almacenamiento de drones y sistemas antidrones,
su expansión debe abordarse con cautela. Un rápido aumento de la capacidad de
producción sin una demanda garantizada conlleva importantes riesgos económicos,
como la disminución de los pedidos o la rápida obsolescencia tecnológica.
También puede dar lugar a una ampliación artificial de la capacidad, financiada
con subvenciones, sin una armonización suficiente con los requisitos
estratégicos, lo que podría debilitar la capacidad de innovación y la
competitividad a largo plazo. El papel de la Comisión debe centrarse en la
creación de condiciones marco favorables para la producción. La intervención
pública debe centrarse, en particular, en los ámbitos en que los mercados y los
Estados miembros se enfrentan a limitaciones, sobre todo en relación con el acceso
a materias primas y componentes fundamentales y la resiliencia de las cadenas
de suministro. La UE debe intentar desarrollar su propio modelo de crecimiento
basado en sus puntos fuertes competitivos, como la propiedad intelectual, las
competencias de la mano de obra, la mejora de los procesos y las soluciones
tecnológicas de alto valor. Debe mantenerse la capacidad de aumentar la
producción cuando así lo justifiquen las necesidades estratégicas y del
mercado.
2.16. El Plan de Acción de la UE sobre la
Seguridad de los Cables y la Estrategia Industrial Marítima Europea señalan que
el ámbito marítimo es especialmente vulnerable a amenazas y ataques de drones
aéreos, de superficie y subacuáticos. Las amenazas ponen de manifiesto la
necesidad de contar con capacidades navales, rompehielos, submarinas y de doble
uso sólidas para prestar apoyo a las necesidades de defensa, seguridad ártica,
protección de las infraestructuras críticas y movilidad militar de la UE. La
protección de las infraestructuras submarinas, portuarias y marinas críticas
requiere un enfoque multisectorial que incluya tecnologías como drones
subacuáticos y de superficie, sensores, sistemas de alerta temprana, sistemas
de comunicación submarina, sistemas de lanzamiento y recuperación y portadores
de drones. Es necesaria una cooperación más estrecha entre los Gobiernos y la
industria para crear una arquitectura global de conciencia situacional que
integre tecnologías avanzadas a través de un sistema único de mando y control.
Al mismo tiempo, esta cooperación brinda oportunidades para afianzar el
liderazgo industrial marítimo de la UE en un segmento estratégico emergente.
2.17. El Plan de Acción de la UE sobre la
Seguridad de los Cables, que esboza el desarrollo de un mecanismo integrado de
vigilancia de los cables submarinos por centro de cuenca marítima, y el Plan de
acción sobre seguridad de drones y defensa antidrones, con medidas industriales
para los drones, como una iniciativa de compra conjunta, contribuirán a
garantizar la detección oportuna de las amenazas y las capacidades de
respuesta.
2.18. Para reforzar la conciencia situacional marítima a escala de la UE, desde el espacio hasta los fondos marinos, y abordar las deficiencias de capacidad que faltan, será importante aprovechar la base industrial marítima de Europa.
Bruselas, 11 de junio de 2026.
El Presidente de la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales
Alain COHEUR
(1) U-Space es un conjunto de nuevos servicios basados en un alto grado de digitalización y automatización de funciones y procedimientos específicos, respaldados por la IA, diseñado para proporcionar un acceso seguro, eficiente y protegido al espacio aéreo a un gran número de aeronaves no tripuladas que operan de forma automática y más allá del alcance visual. Esta iniciativa confirma la ambición de la UE de desarrollar soluciones de movilidad sostenibles y digitales. U-SPACE — Portal de la Europa Interoperable.
(2) Preservar la paz: hoja de ruta para la preparación en materia de defensa 2030.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/5109/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
No hay comentarios:
Publicar un comentario