Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
El 18 de junio de 2026 (Sesión plenaria n.º 606), el CESE aprobó dos dictámenes de iniciativa, basados en el artículo 52, apartado 2, de su Reglamento interno, con vistas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de 2026.
El primer dictamen (C/2026/4651, con183 votos a favor) propuso un «Acelerador del Pacto Azul»: en él se califica al agua como factor de producción crítico y como derecho humano. El CESE recomienda integrar la resiliencia hídrica en las políticas industriales (prueba del agua, nexo agua-energía), generalizar el principio de primacía de la eficiencia hídrica, crear un espacio europeo de datos sobre el agua, una Academia Europea del Agua y un «Fondo de transición azul» (punto de acceso único a la financiación, proyectos que incluyan soluciones basadas en la naturaleza y humedales).
El segundo dictamen (C/2026/4652, 182 votos a favor) se dirige a la Conferencia de la ONU: reclama un cambio de paradigma hacia sistemas circulares, un objetivo mundial de eficiencia hídrica de al menos el 10 % para 2030, el reconocimiento de los ataques a las infraestructuras hídricas como crimen de guerra, el refuerzo de la diplomacia azul (Global Gateway), la eliminación progresiva de las subvenciones perjudiciales y una financiación mixta público-privada al servicio del ODS 6, otorgando prioridad al acceso al agua potable en caso de conflicto de usos.
En resumen: los dos dictámenes convergen en situar el agua como prioridad estratégica transversal, condicionando la competitividad industrial, la cohesión social y la acción exterior de la UE.
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos,
las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías,
consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema,
sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
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C/2026/4651 | 23.9.2026 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Acelerador del Pacto Azul: tecnología, capacidades y financiación para un futuro resiliente en lo que respecta al agua
(Dictamen de iniciativa)
(C/2026/4651)
Ponente:
Magdalena RZECZKOWSKA (PL-I)Coponente:
Lea APPULO (IT-Cat. 3)Asesores | Andrea RUBINI (por la ponente del Grupo I) Udo Werner GATTENLÖHNER (por la coponente de la Categoría 3) |
Decisión de la Asamblea | 19.2.2026 |
Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| Dictamen de iniciativa |
Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales |
Aprobado en sección | 20.5.2026 |
Aprobado en el pleno | 18.6.2026 |
Pleno n.o | 606 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 183/0/7 |
1. Conclusiones
y recomendaciones
1.1. Dado que la escasez de agua, los
efectos del clima y los usos concurrentes ya están afectando a sectores clave
de la economía de la UE, y sin dejar de insistir en que el agua es un derecho
humano y un bien público, el CESE pide que el agua sea tratada como un factor
de producción crítico que sustenta la competitividad y la autonomía estratégica
y considerada como una prioridad estratégica e independiente en todas las
políticas de la UE.
1.2. La Estrategia Europea de Resiliencia
Hídrica y el Pacto Azul Europeo requieren un marco de aplicación global e
intersectorial. El Acelerador del Pacto Azul debe vincular la transformación
industrial, las tecnologías hidrointeligentes, el desarrollo de la mano de obra
y la movilización de la inversión a través de unas hojas de ruta, unos
indicadores y una presentación de la información caracterizados por la
claridad.
1.3. La resiliencia hídrica debe
integrarse en todos los instrumentos de política industrial de la UE, en
particular mediante una prueba del agua. Las consideraciones relativas al agua
deben convertirse en una condición para la concesión de permisos, las
inversiones y el apoyo público, en particular a través de medidas de
eficiencia, reutilización y retención orientadas a reducir las pérdidas del
sistema y aliviar la presión sobre las infraestructuras.
1.4. Es fundamental contar con sistemas
de datos sólidos y armonizados, ya que sin datos no hay políticas. Debe crearse
un espacio europeo de datos sobre el agua para garantizar la transparencia, la
comparabilidad y la elaboración de políticas basadas en datos contrastados, así
como para facilitar la inversión a escala de la UE.
1.5. El CESE pide que se reconozca
explícitamente en la Ley de Aceleración Industrial el nexo agua-energía como
elemento vital para la descarbonización y la competitividad industrial y que se
destaquen los riesgos ecosistémicos. El Comité pide que se adopten medidas para
reducir la demanda de agua, en particular para garantizar el cumplimiento de
las evaluaciones de impacto hídrico en los procesos simplificados de concesión
de permisos y en la designación de zonas de aceleración industrial.
1.6. El agua debe integrarse en la Ley de
Economía Circular como recurso estratégico, con requisitos de eficiencia
hídrica, reutilización, asignación adaptada a los fines perseguidos, prevención
de la contaminación y recuperación de recursos, en consonancia con el nexo
agua-energía y los ciclos naturales del agua.
1.7. La contratación pública debe
fomentar la demanda de soluciones hidrointeligentes y circulares. El acelerador
de la inversión en resiliencia hídrica (1)
debe servir de plataforma para agregar proyectos, incluyendo las soluciones
basadas en la naturaleza y los humedales como infraestructuras hídricas
naturales, mejorar la preparación para la inversión, poner en contacto a
quienes ofrecen soluciones con quienes pueden aportar financiación, acelerar la
adopción por el mercado y reforzar el liderazgo tecnológico de Europa. El
modelo del acelerador de la inversión en resiliencia hídrica debe reproducirse
a escala internacional.
1.8. Una transición hidrointeligente
requiere una mano de obra cualificada. Las políticas en materia de capacidades
deben ajustarse a las transiciones industrial y medioambiental. La Academia
Europea del Agua debe ser una plataforma centrada en la práctica para el
aprendizaje permanente en todo el sector del agua y estar en consonancia con la
Unión de las Competencias y la Agenda de Capacidades Europea.
1.9. Invocando el principio de primacía
de la eficiencia energética, el CESE pide la integración progresiva del
principio de la primacía de la eficiencia hídrica como requisito vinculante en
la legislación de la UE, en las condiciones de financiación y en las decisiones
de planificación e inversión, con el apoyo de una metodología armonizada de la
UE para medir y supervisar la eficiencia hídrica a lo largo de todo el ciclo
del agua.
1.10. La medición de la huella hídrica debe
combinarse con una gestión responsable para buscar la eficiencia allí donde los
riesgos hídricos locales y el impacto social sean más elevados y maximizar el
valor medioambiental, económico y social a escala de cuenca.
1.11. El CESE pide la creación de un marco
racionalizado de financiación del agua de la UE que dé prioridad al desarrollo
de carteras de proyectos sólidas, se base en una visión general de las
necesidades de inversión y cuente con el apoyo de una gobernanza simplificada y
un punto de acceso único a la financiación (el Fondo de Transición Azul). Las
carteras de inversión deben incluir sistemáticamente las soluciones basadas en
la naturaleza, incluidos los humedales, como activos financiables que aportan
múltiples beneficios.
1.12. En consonancia con su llamamiento en
favor de supeditar la financiación de la UE al cumplimiento de condiciones
hídricas, el CESE recomienda que, cuando se superen los umbrales de fuga, el
apoyo de la UE dé prioridad a los proyectos con resultados mensurables en
términos de reducción de fugas y evite financiar la expansión de la capacidad
mientras no se haya abordado el control básico de fugas.
1.13. La resiliencia hídrica debe ser una
prioridad transversal en las asociaciones de Global Gateway. Su pilar de
educación y capacidades puede impulsar el Acelerador del Pacto Azul en la
acción exterior de la UE, en particular a través de asociaciones en materia de
humedales que apoyen las infraestructuras y las soluciones basadas en la
naturaleza en los países socios.
2. Observaciones
generales
2.1. El CESE insiste en que el agua es un
derecho humano y subraya la importancia de un enfoque integrado en la política
del agua que vincule las políticas sociales, medioambientales, industriales, de
innovación, de capacidades y de infraestructuras. Los mecanismos de gobernanza
del agua y los marcos de financiación correspondientes deben velar por el
interés público y un acceso universal, asequible y equitativo al agua y al
saneamiento. Al participar en esta iniciativa, el sector privado puede aportar
recursos y conocimientos técnicos adicionales, siempre que las autoridades
públicas sigan asumiendo la plena responsabilidad y la obligación de rendir
cuentas por la prestación de los servicios y los resultados en materia de
acceso. El Acelerador del Pacto Azul debe transformar las prioridades
estratégicas en medidas tangibles que apoyen la transición hacia una sociedad y
una economía hidrointeligentes, y proporcionar un marco práctico que conecte la
transformación industrial, el uso de tecnologías hidrointeligentes, el
desarrollo de la mano de obra y las inversiones. Asimismo, debe promover
enfoques integrados que combinen infraestructuras grises con soluciones basadas
en la naturaleza, incluidos los humedales (2),
que actúan como «esponjas» naturales que almacenan, regulan y purifican el
agua.
2.2. El CESE hace hincapié en que esta
transición debe ser socialmente justa e inclusiva. El acelerador debe aumentar
la participación de la ciudadanía, la juventud, la sociedad civil y las
comunidades locales e indígenas en la gobernanza del agua, generando confianza
y una elevada aceptación de las medidas y favoreciendo un cambio de actitud en
cuanto a la resiliencia hídrica.
2.3. El acelerador debe armonizar las
iniciativas de la UE y reducir la fragmentación de las políticas, impulsando el
cambio sistémico mediante la eliminación de las brechas existentes entre las
políticas y su aplicación, fomentando la colaboración entre las partes
interesadas e integrando la resiliencia hídrica en el modelo económico y social
de Europa. Debe impulsar tanto la transformación de la demanda, promoviendo un
uso eficiente y circular del agua, como la activación de la oferta, acelerando
la adopción de tecnologías y soluciones a gran escala. Esta coherencia debe
lograrse mediante una planificación integrada y la creación de infraestructuras
grises y verdes combinadas con soluciones basadas en la naturaleza a escala de
cuenca y a nivel local. La restauración de la retención de agua en todos los
medios naturales debe tratarse como un facilitador principal, ya que reduce la
escorrentía, limita la contaminación y reduce la presión sobre las
infraestructuras, mejorando los resultados en materia de eficiencia hídrica y
aumentando la resiliencia a largo plazo.
2.4. El CESE pide una mayor coherencia
entre la acción interior y exterior de la UE, también en el marco de Global
Gateway, para posicionar a la UE como líder mundial en diplomacia azul. En este
contexto, la resiliencia hídrica debe reconocerse como una prioridad
transversal, con asociaciones en materia de humedales para apoyar la aplicación
de las soluciones basadas en la naturaleza y reforzar la cooperación con los
países socios.
2.5. La
tecnología como factor clave para una industria europea hidrointeligente
2.5.1. El agua es un recurso de producción
estratégico para la economía de la UE, con una importancia equiparable a la de
la energía. Los procesos industriales y las cadenas de suministro se sustentan
sobre unos sistemas hídricos fiables, tal como se reconoce en el Pacto por una
Industria Limpia. La política industrial debe integrar la resiliencia hídrica
de manera más sistemática. Las leyes y estrategias deben reflejar los
crecientes riesgos hídricos para la inversión, los costes, la concesión de
permisos y la viabilidad a largo plazo, así como la dependencia de la industria
del buen funcionamiento de unos sistemas hídricos apoyados por ecosistemas,
como los humedales, que regulan la disponibilidad y la calidad del agua.
2.5.2. La descarbonización y la resiliencia
hídrica están intrínsecamente vinculadas. Muchos procesos hipocarbónicos
aumentan la demanda de agua, mientras que los sistemas hídricos dependen de la
energía. El CESE pide que se invierta en tecnologías limpias que apoyen el
Pacto Azul Europeo, incluido el uso circular de los subproductos de la
desalinización (3).
2.5.3. El CESE considera que la Ley de Aceleración
Industrial debe reconocer explícitamente que el nexo agua-energía es esencial
para la descarbonización y la competitividad. Para ello debe:
— integrar la eficiencia
hídrica y la reutilización del agua en los mecanismos de mercado para los
materiales hipocarbónicos;
— acelerar la concesión de permisos
para el reciclado del agua y las tecnologías eficientes;
— promover las infraestructuras
compartidas en agrupaciones industriales; y
— apoyar la gestión digital del agua
para el seguimiento y la optimización.
Las estrategias industriales también deben promover las soluciones basadas
en la naturaleza, incluidos los humedales, para mejorar la retención de agua y
reducir los riesgos sistémicos. El CESE advierte de que acelerar las
tecnologías limpias y descarbonizadoras puede aumentar la presión sobre los
recursos e infraestructuras hídricas, por lo que debe tener en cuenta
sistemáticamente su impacto en la demanda y la gestión del agua.
2.5.4. El CESE pide un enfoque holístico para el
desarrollo de tecnologías limpias que refleje el nexo agua-energía. Para
mitigar el impacto en los recursos hídricos, el CESE pide que se respeten las
evaluaciones de impacto hídrico en los procesos de simplificación de la
concesión de permisos y que se tenga en cuenta la demanda de agua a la hora de
designar «zonas de aceleración industrial» en los Estados miembros. Esta medida
no solo debe sopesar las evaluaciones medioambientales y climáticas de esos
territorios, sino también tener en cuenta la concentración de la demanda de
agua y la consiguiente necesidad de nuevas infraestructuras hídricas.
2.5.5. La Ley de Economía Circular debe reconocer
explícitamente el agua, incluidas las aguas residuales y los lodos, como un
recurso estratégico y un factor de producción, junto con los materiales y la
energía, y tratar la eficiencia hídrica, la reutilización y la prevención de
pérdidas como elementos fundamentales de la circularidad. Para ello debe:
— dar prioridad a las
soluciones circulares y eficientes en el uso del agua en la planificación y las
grandes inversiones;
— promover la reutilización del agua
más allá del riego y en todos los sectores;
— apoyar la creación de
criterios europeos de calidad, seguridad y fin de la condición de residuo para
las aguas regeneradas y los nutrientes recuperados;
— fomentar criterios circulares
relacionados con el agua en la contratación pública para estimular la demanda;
— mejorar el control de la
contaminación en origen.
La circularidad también debe reflejar el nexo agua-energía y los ciclos
naturales del agua, y las soluciones basadas en la naturaleza deben favorecer
la retención de agua y la recarga de los acuíferos.
2.5.6. El Acelerador del Pacto Azul debe aplicar
el principio de primacía de la eficiencia hídrica a través de tecnologías
digitales del agua, sistemas de seguimiento, reutilización e infraestructuras
hídricas circulares. Las carteras de inversión deben incluir sistemáticamente
las soluciones basadas en la naturaleza como activos financiables que aportan
beneficios en términos de agua, clima y biodiversidad.
2.5.7. El CESE recomienda que la Comisión, en
colaboración con las partes interesadas, desarrolle una metodología común para
medir y supervisar la eficiencia hídrica a lo largo de todo el ciclo del agua
sobre la base de balances hídricos de las cuencas hidrográficas e indicadores
comparables. Esto debería reducir el uso del agua, aliviar la presión sobre las
masas de agua y apoyar los objetivos nacionales y sectoriales que contribuyen
al objetivo de la UE de mejorar la eficiencia hídrica en al menos un 10 %
de aquí a 2030, teniendo en cuenta al mismo tiempo las funciones de los
ecosistemas —por ejemplo, de los humedales— como reguladores naturales de la
cantidad y la calidad del agua.
2.5.8. La aplicación del principio de primacía de
la eficiencia hídrica requiere una adopción más rápida de las mejores
soluciones disponibles. El CESE pide a la comunidad de conocimiento e
innovación sobre el agua del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología que
apoye la implantación de las innovaciones, refuerce las competencias y las
capacidades de ejecución y fomente las asociaciones industriales,
complementando iniciativas como la Academia Europea del Agua y el acelerador de
la inversión en resiliencia hídrica.
2.5.9. El CESE pide que se mejore la recogida de
datos, el seguimiento digital del agua y la presentación pública de información
sobre los balances hídricos para hacer un seguimiento de los avances en materia
de eficiencia. El plan de acción a escala de la UE sobre la digitalización del
sector del agua debe acelerar las inversiones en sistemas digitales de agua
seguros, interoperables y financieramente viables, así como en tecnologías
eficientes en el uso del agua, soluciones hídricas circulares y desarrollo de
capacidades en todos los sectores. La inversión complementaria en la
restauración de ecosistemas sigue siendo fundamental para garantizar la
disponibilidad y la resiliencia hídricas a largo plazo, más allá del mero
aumento de la eficiencia.
2.5.10. El CESE apoya una iniciativa de «medición
inteligente para todos» a escala de la UE para acelerar la eficiencia hídrica,
garantizando una amplia cobertura entre los usuarios y los servicios públicos.
Los sistemas de datos normalizados e interoperables deben apoyar un sistema de
contabilidad del agua de la UE. Los Estados miembros deben fijar objetivos
intermedios claros con el fin de lograr una cobertura sustancial de aquí
a 2035 e integrar estos dispositivos en todas las nuevas conexiones y en
las obras de renovación de las redes.
2.5.11. En cuanto a la Directiva sobre el agua
potable, el CESE reitera su llamamiento en favor de una presentación más
temprana de los planes nacionales de reducción de fugas. A fin de incrementar
la transparencia y la comparabilidad de los datos, el próximo acto delegado
debe exigir la publicación de indicadores de fugas notificados, planes de
acción nacionales y actualizaciones periódicas sobre los avances. La Comisión
también debe especificar que los planes nacionales han de dar prioridad al
seguimiento digital y acelerar la instalación generalizada de contadores
inteligentes en todos los Estados miembros.
2.6. Competencias
y desarrollo de capacidades para la transición hídrica
2.6.1. La transformación de los sistemas hídricos
requiere innovación, nuevas competencias y capacidades profesionales. La
gestión moderna del agua depende cada vez más de los conocimientos digitales,
pero el sector del agua de la UE se enfrenta a retos estructurales en materia
de mano de obra, como los cambios demográficos, la fragmentación de la
formación y un atractivo escaso. Es necesario un fuerte alineamiento entre las
competencias y las políticas industriales, y el Acelerador del Pacto Azul
debería centrarse más en las capacidades de ejecución.
2.6.2. El CESE destaca la necesidad de reforzar
la educación, la formación y el desarrollo profesional en toda la cadena de
valor del agua. Iniciativas como la Academia Europea del Agua pueden ayudar a
armonizar el ecosistema de capacidades de la UE mediante el intercambio de
conocimientos y los enfoques multidisciplinares, mejorando al mismo tiempo la
visibilidad de las carreras profesionales relacionadas con el agua y fomentando
el liderazgo tecnológico de Europa en cuanto a soluciones hídricas. Deben
ampliarse las vías de entrada para los jóvenes, incluidos los períodos de
prácticas remunerados y los puestos para jóvenes. La formación debe abarcar las
tecnologías hidrointeligentes, las soluciones basadas en la naturaleza en todos
los medios naturales y la planificación integrada en todos los sectores
relacionados con el agua y el uso del suelo, apoyando la mejora de las
capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores, las autoridades
públicas, los profesionales del agua y las comunidades de toda Europa, y
ampliarse internacionalmente a través de los marcos de acción exterior y las
asociaciones de la UE.
2.6.3. La Academia Europea del Agua no debe crear
nueva burocracia, sino actuar como plataforma de coordinación y capacitación
que conecte a las instituciones existentes, los proveedores de formación, los
servicios públicos de suministro, las industrias, las autoridades públicas a
todos los niveles, los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil,
centrándose en las capacidades prácticas y operativas y complementando los
sistemas educativos existentes.
2.6.4. El CESE recomienda un enfoque de
«formación de los formadores» para reforzar los sistemas de formación locales,
adaptar los planes de estudios a las necesidades nacionales y facilitar la
transferencia de conocimientos tanto dentro de la UE como con los países
socios. El pilar de educación y capacidades de Global Gateway debe aprovecharse
para apoyar el Acelerador del Pacto Azul en la acción exterior de la UE
mediante el apoyo a la transferencia de conocimientos, el desarrollo de
capacidades y las oportunidades de formación inclusivas para jóvenes, mujeres,
pueblos indígenas y otros grupos vulnerables, también al margen de la educación
formal, ampliando así la participación y reforzando la apropiación local.
2.6.5. La comunidad de conocimiento e innovación
sobre el agua del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología podría
convertirse en una plataforma clave que vincule las capacidades, los
conocimientos y la adopción por parte del mercado en todo el sector del agua.
El CESE recomienda que esta comunidad colabore con iniciativas como la Academia
Europea del Agua para reforzar las capacidades y el desarrollo de la mano de
obra, fomentando el crecimiento y la creación de empleo. También debe fomentar
las asociaciones internacionales y la implantación a gran escala para situar a
Europa como líder mundial en soluciones de resiliencia hídrica.
2.7. Financiar
la transición hacia una sociedad y una economía hidrointeligentes
2.7.1. La consecución del objetivo de resiliencia
hídrica requiere una inversión considerable. La Estrategia Europea de
Resiliencia Hídrica detecta un déficit de inversión anual de 23 000
millones EUR en Europa, mientras que solo para el suministro de agua y el saneamiento
se necesitan hasta 255 000 millones EUR de aquí a 2030 si se quiere
cumplir lo exigido por las Directivas sobre el agua potable y las aguas
residuales urbanas, sin tener en cuenta otras necesidades económicas e
industriales (4). A
pesar de ello, el agua sigue estando estructuralmente infrafinanciada. Aunque
se dispone de capital, su utilización se ve obstaculizada por la fragmentación,
la complejidad, la limitada cartera de proyectos y la falta de normalización.
Abordar estos obstáculos es esencial para desbloquear inversiones que generen
rendimientos económicos sustanciosos y apoyen la creación de empleo y la
competitividad (5).
2.7.2. A nivel mundial, las necesidades son aún
mayores: los objetivos de conservación y restauración de humedales requieren
entre 275 000 y 550 000 millones de dólares por año, así como la
restauración de al menos 123 000 de hectáreas (6).
Esto subraya el papel clave de las infraestructuras naturales y las soluciones
basadas en la naturaleza para el almacenamiento, la regulación y la resiliencia
hídricas, que deben priorizarse como inversiones estratégicas dentro de los
marcos de financiación tanto de la UE como internacionales, en particular a
través de Global Gateway y de las asociaciones estructuradas con países no
pertenecientes a la UE.
2.7.3. El CESE subraya que el agua ya no es
únicamente una cuestión medioambiental o de información ambiental, social y de
gobernanza (ASG), sino un factor cada vez más crítico en la evaluación de los
riesgos financieros y la estabilidad económica. Los riesgos relacionados con el
agua se encuentran ahora entre los principales riesgos crediticios
mundiales (7) e
influyen cada vez más en las calificaciones crediticias de la deuda soberana y
de las empresas, con implicaciones directas para el acceso a la financiación y
el coste del capital. La ausencia de estrategias eficaces de gestión del agua
puede aumentar los riesgos de inversión, limitar las oportunidades de
financiación y afectar a las decisiones de ubicación industrial, lo que pone de
relieve la necesidad de una mayor inversión en resiliencia hídrica, incluidas
las soluciones basadas en la naturaleza y las infraestructuras grises y verdes
integradas.
2.7.4. El CESE hace hincapié en la necesidad de
valorar adecuadamente el agua a lo largo de todo el ciclo hidrológico,
reconociendo sus funciones sociales, medioambientales y económicas, a fin de
mejorar las evaluaciones de riesgos y la toma de decisiones relacionadas con el
agua y desbloquear la inversión en sistemas hídricos sostenibles y resilientes.
2.7.5. Los recursos públicos por sí solos no
serán suficientes para colmar el déficit de inversión, por lo que la
movilización de capital privado será esencial. El CESE pide al Banco Europeo de
Inversiones y a los bancos nacionales de fomento que asignen financiación
específica, desarrollen instrumentos financieros adaptados, como la
financiación combinada y los mecanismos de riesgo compartido, y presten
asesoramiento para mejorar la preparación de los proyectos. Los Estados
miembros deben complementar estas medidas mediante estrategias de financiación
específicas, como bonos soberanos azules o verdes e incentivos fiscales. El
CESE destaca además la importancia de instrumentos operativos como el
«mecanismo de esponja», que puede agregar proyectos, reducir el riesgo de las
inversiones y convertir las prioridades políticas en oportunidades
financiables.
2.7.6. Iniciativas como el acelerador de la
inversión en resiliencia hídrica podrían ayudar a desarrollar carteras de
inversión para proyectos hídricos, potenciar la preparación y aumentar la
visibilidad de las instituciones financieras y los inversores. El CESE considera
que el acelerador de la inversión en resiliencia hídrica es una plataforma
operativa para acelerar las inversiones en materia de agua, al vincular los
riesgos y las necesidades relacionados con el agua con las oportunidades de
inversión, salvar las brechas entre quienes padecen los problemas, los
proveedores de soluciones y los inversores, y permitir los ensayos y la
ampliación de los modelos de financiación.
2.7.7. El acelerador de la inversión en
resiliencia hídrica debe ir impulsado por la demanda y centrarse en retos clave
como la escasez de agua, la contaminación, los riesgos de inundaciones y
sequías y las necesidades en materia de infraestructuras. Debe ampliarse a
través de centros regionales dentro de un marco coherente de la UE y con
metodologías comunes. Estos centros deben fomentar el aprendizaje mediante el
seguimiento, la evaluación y la difusión sistemáticos de los resultados,
incluidas las enseñanzas extraídas de proyectos infructuosos. Los laboratorios
vivientes orientados al agua pueden apoyar los ensayos, la validación y la
ampliación de soluciones —incluidos los enfoques híbridos y basados en la
naturaleza— en condiciones reales, así como su preparación para la inversión y
su escalabilidad. El acelerador de la inversión en resiliencia hídrica también
debe reproducirse a escala internacional a través de una cooperación
estructurada.
2.7.8. El CESE pide un marco coherente de
financiación del agua de la UE, un Fondo de Transición Azul, para alinear el
capital público y el privado, mejorar la gobernanza y aumentar la visibilidad
de las oportunidades de inversión. Debe mejorar la claridad y la gobernanza
proporcionando un punto de acceso único a las inversiones en todos los pilares
del marco financiero plurianual y combinando la inversión pública con una
financiación innovadora. Debe basarse en una cartografía clara de las
necesidades de inversión relacionadas con el agua. Esto permitiría diseñar y
priorizar estratégicamente la financiación de manera que se optimicen los
resultados y el impacto y se garantice la consecución efectiva de los objetivos
de la Estrategia Europea de Resiliencia Hídrica. El uso sostenible y
responsable del agua debe ser un criterio fundamental en todos los fondos de la
UE.
2.7.9. La resiliencia hídrica va más allá de las
políticas climáticas y medioambientales. No obstante, la resiliencia hídrica y
la resiliencia frente al cambio climático se refuerzan mutuamente, por lo que
deben tratarse de manera simultánea. La financiación relacionada con el clima y
el agua debe depender de criterios de resiliencia hídrica, ayudando a reducir
los riesgos e incentivando la integración de infraestructuras azules y verdes
junto con soluciones técnicas y naturales.
2.7.10. Unos datos fiables y armonizados que incluyan
una cartografía sistemática de las necesidades relacionadas con el agua son
fundamentales para la eficacia de las decisiones de gobernanza e inversión. La
creación de un sistema único de contabilidad del agua en la UE (el espacio
europeo de datos sobre el agua) debe servir como «fuente única de información
fiable» para que los datos sobre el agua orienten las políticas, dando
prioridad a las inversiones y garantizando la rendición de cuentas.
2.7.11. Este marco también debe apoyar la acción exterior de la UE, en particular a través de Global Gateway, reforzando la dimensión hídrica en las asociaciones internacionales y las iniciativas de inversión. Deben establecerse asociaciones en materia de humedales para apoyar el desarrollo de infraestructuras, el uso de soluciones basadas en la naturaleza y las iniciativas encaminadas a avanzar en la cooperación hídrica digital, posicionando la resiliencia hídrica como motor del desarrollo sostenible, la adaptación al cambio climático y el crecimiento económico.
Bruselas,
18 de junio de 2026.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Séamus BOLAND
(1) Propuesta
de la Comisión Europea de ejecutar veinte proyectos piloto innovadores para la
retención natural del agua y la eficiencia hídrica que reúnan a inversores
locales en el sector del agua, a los proveedores de soluciones y a quienes se
enfrentan a los problemas para inspirar acciones similares en toda la UE.
(2) En
el presente Dictamen los humedales se definen con arreglo a la Convención de
Ramsar de 1971 sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas.
(3) DO C, C/2026/14, 16.1.2026, ELI:
http://data.europa.eu/eli/C/2026/14/oj
y DO C, C/2026/2542, 22.5.2026,
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2542/oj.
Dictamen del CESE «Estrategia
“Impulsor de Baterías”» (DO C, C/2026/3230, 2.7.2026,
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3230/oj).
(4)
Water Europe, 2024.
(5) Está
demostrado que la inversión en agua es un motor de crecimiento, ya que
1 EUR invertido genera una producción económica estimada de 2,35 EUR
y se crean aproximadamente 16 000 puestos de trabajo por cada 1 000
millones EUR de gasto de capital. Fuente: OCDE, Water Europe
position paper on the multiannual financial framework, inter-country
input-output (ICIO) tables , Publicaciones de la OCDE, París, 2023.
(6)
Perspectiva mundial sobre los humedales.
(7) Moody’s
— Global Credit
Conditions 2026 .
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4651/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
__________________________________________________
Diario Oficial
de la Unión Europea
ES
Serie C
C/2026/4652 | 23.9.2026 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Contribución del CESE a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de 2026: del Pacto Azul de la UE y la Estrategia de Resiliencia Hídrica a la acción mundial sobre el agua
(Dictamen de iniciativa)
(C/2026/4652)
Ponente:
Paul RÜBIG (AT-I)Coponente:
Hervé JEANNIN (FR-Cat. 2)Asesor | Durk KROL (por el ponente, Grupo I) |
| Paula MARTINELLI VIEIRA DA ROSA (por el coponente, Cat. 2) |
Decisión de la Asamblea | 23.10.2025 |
Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| Dictamen de iniciativa |
Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI) |
Aprobado en sección | 20.5.2026 |
Aprobado en el pleno | 18.6.2026 |
Pleno n.o | 606 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 182/0/4 |
Bruselas, 18 de junio de 2026.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Séamus BOLAND
(1) Los humedales se definen, en la Convención de Ramsar relativa a los humedales de 1971, como «las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros».
(2) Dictamen del CESE «Estrategia Europea de Resiliencia Hídrica y Marco Integrado de Resiliencia Europea frente al Cambio Climático y Gestión de Riesgos» (DO C, C/2026/3223, 2.7.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3223/oj).
(3) Véase el informe sobre el Estado de los recursos hídricos mundiales en 2024 para conocer los indicadores hidrológicos normalizados y con base científica que pueden contribuir al seguimiento de la resiliencia hídrica.
(4) Cambio climático, pérdida de biodiversidad y contaminación.
(5) Dictamen del CESE «Estrategia Europea de Resiliencia Hídrica y Marco Integrado de Resiliencia Europea frente al Cambio Climático y Gestión de Riesgos».
(6) DO C, C/2024/6880, 28.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6880/oj.
(7) Entre las industrias clave figuran los centros de datos, los semiconductores, la producción de baterías y el hidrógeno (Water Europe, Socio-Economic Study on the Value of the EU Investing in Water, 2024).
(8) DO C, C/2026/35, 16.1.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/35/oj.
(9) DO C, C/2025/107, 10.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/107/oj.
(10) Véanse, por ejemplo, DO C 486 de 21.12.2022, p. 185, DO C 486 de 21.12.2022, p. 67 y DO C 75 de 28.2.2023, p. 102, entre otros.
(11) DO C, C/2026/42, 16.1.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/42/oj.
(12) GIECC, informe de síntesis del Sexto Informe de Evaluación.
(13) DO C, C/2026/2542, 22.5.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2542/oj.
(14) El proyecto Sea4Value, que diseña y aplica tecnologías para recuperar minerales y metales de las salmueras procedentes de la desalinización del agua de mar, es un ejemplo de buena práctica que debería generalizarse.
(15) https://unstats.un.org/sdgs/report/2025/Goal-06/.
(16) DO C, C/2023/862, 8.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/862/oj.
(17) https://www.weforum.org/stories/2026/01/what-is-blue-davos-everything-you-need-to-know/.
(18) World enters era of «global water bankruptcy» | Noticias ONU.
(19) ID (f) Investments for Water — Stakeholder Think Piece.docx .
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4652/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
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