Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
RESUMEN
El Comité Económico y Social Europeo (CESE) valora positivamente el enfoque de la Comunicación conjunta de abordar las medidas de seguridad económica desde varios puntos de vista.
Al tiempo que respalda el planteamiento basado en la evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades, el CESE también aboga por que se analicen y aprovechen las oportunidades que brindan los retos mundiales, sobre la base de la evaluación exhaustiva de los puntos fuertes de la UE.
El CESE considera esencial la prioridad de promover la competitividad de la UE. Subraya que invertir en innovación, desarrollo de competencias y capacidades industriales, además de garantizar el buen funcionamiento del mercado interior, constituyen medios indispensables para reforzar tanto la productividad como la competitividad y reducir las dependencias críticas, preservando al mismo tiempo la economía social de mercado de la Unión.
El CESE destaca que la seguridad energética y en lo que atañe a las materias primas es fundamental para todos los sectores y, por tanto, clave para la seguridad económica global de la UE. Por otra parte, cada vez resulta más importante disponer de sistemas digitales seguros y de una sólida capacidad digital, habida cuenta de que la digitalización afecta al conjunto de la economía y de la sociedad.
Para mejorar las posibilidades de diversificar las cadenas de suministro y ampliar los mercados de productos, el CESE aboga por que lleven a la práctica plenamente los acuerdos comerciales y de inversión y se culminen rápidamente las negociaciones comerciales en curso, así como por que se entablen negociaciones con nuevos socios potenciales. El CESE considera que el nuevo enfoque en materia de comercio y desarrollo sostenible es en esencia «parte del paquete», lo que incluye su aplicación a las asociaciones sobre materias primas fundamentales. (América Latina juega un rol esencial en la provisión de recursos humanos y materia primas). Entre las prioridades para la UE debe figurar también el impulso de los sistemas de comercio multilateral basados en normas y los acuerdos mundiales, las asociaciones temáticas bilaterales y plurilaterales, así como las asociaciones con países en desarrollo. El CESE considera que, a través de la cooperación internacional, la UE no solo puede reducir la confrontación y sus propias dependencias críticas, sino también reforzar los beneficios mutuos y la implicación de otras economías en las asociaciones con la UE.
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@hotmail.com
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 | Diario Oficial | ES Serie C |
C/2024/2489 | 23.4.2024 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo sobre la «Estrategia Europea de Seguridad Económica»
[JOIN(2023) 20 final]
(C/2024/2489)
Ponente: | Milena ANGELOVA |
Consulta | Comisión Europea, 20.9.2023 |
Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
Decisión de la Asamblea | 11.7.2023 |
Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
| Dictamen de iniciativa |
Sección competente | Relaciones Exteriores |
Aprobado en sección | 21.12.2023 |
Aprobado en el pleno | 14.2.2024 |
Pleno n.o | 585 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 143/2/9 |
1. Conclusiones y recomendaciones
1.1. El Comité Económico
y Social Europeo (CESE) valora positivamente el enfoque de la Comunicación conjunta
de abordar las medidas de seguridad económica desde varios puntos de vista. Al tiempo
que respalda el planteamiento basado en la evaluación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades,
el CESE también aboga por que se analicen y aprovechen las oportunidades que brindan
los retos mundiales, sobre la base de la evaluación exhaustiva de los puntos fuertes
de la UE.
1.2. El CESE considera
esencial la prioridad de promover la competitividad de la UE. Subraya que invertir
en innovación, desarrollo de competencias y capacidades industriales, además de
garantizar el buen funcionamiento del mercado interior, constituyen medios indispensables
para reforzar tanto la productividad como la competitividad y reducir las dependencias
críticas, preservando al mismo tiempo la economía social de mercado de la Unión.
1.3. El CESE destaca
que la seguridad energética y en lo que atañe a las materias primas es fundamental
para todos los sectores y, por tanto, clave para la seguridad económica global de
la UE. Por otra parte, cada vez resulta más importante disponer de sistemas digitales
seguros y de una sólida capacidad digital, habida cuenta de que la digitalización
afecta al conjunto de la economía y de la sociedad.
1.4. A fin de garantizar
un acceso estable a la financiación y evitar dependencias excesivas del exterior,
urge completar la unión de los mercados de capitales y la unión bancaria. El CESE
hace hincapié en que, en este ámbito, la UE sigue estando a la zaga de sus principales
rivales, y necesita eliminar los obstáculos existentes y abstenerse de adoptar medidas
que puedan poner en peligro el acceso a la financiación privada. Además, la UE debe
garantizar una financiación pública adecuada, otorgando prioridad a la inversión
en infraestructuras, investigación e innovación, así como a la educación y formación.
1.5. Para mejorar
las posibilidades de diversificar las cadenas de suministro y ampliar los mercados
de productos, el CESE aboga por que lleven a la práctica plenamente los acuerdos
comerciales y de inversión y se culminen rápidamente las negociaciones comerciales
en curso, así como por que se entablen negociaciones con nuevos socios potenciales.
El CESE considera que el nuevo enfoque en materia de comercio y desarrollo sostenible
es en esencia «parte del paquete» (1), lo que incluye su aplicación a las asociaciones
sobre materias primas fundamentales. Entre las prioridades para la UE debe figurar
también el impulso de los sistemas de comercio multilateral basados en normas y
los acuerdos mundiales, las asociaciones temáticas bilaterales y plurilaterales,
así como las asociaciones con países en desarrollo. El CESE considera que, a través
de la cooperación internacional, la UE no solo puede reducir la confrontación y
sus propias dependencias críticas, sino también reforzar los beneficios mutuos y
la implicación de otras economías en las asociaciones con la UE.
1.6. Si bien la
asociación proactiva debe percibirse como la vía principal para reforzar la seguridad
económica de la UE en las relaciones internacionales, es necesario adoptar medidas
contundentes ya sean compensatorias o de salvaguardia en caso de que terceros países
planteen un riesgo para la seguridad económica de la Unión mediante medidas relacionadas
con el comercio, la inversión o la cooperación tecnológica.
1.7. El CESE pide
a los responsables de la formulación de políticas de la UE que mejoren, mediante
políticas nacionales y una diplomacia activa, las condiciones existentes para que
permitan, alienten y apoyen a las empresas de la Unión, incluidas las microempresas
y las pequeñas y medianas empresas (pymes), con vistas a gestionar los riesgos geoeconómicos
en sus operaciones, y que velen por que las medidas estratégicas no les impongan
costes u obstáculos desproporcionados para ellas. En este sentido, el CESE considera
fundamental procurar que las empresas de la UE se impliquen decididamente en la
identificación y evaluación de los riesgos, las oportunidades y las medidas relacionados
con la seguridad económica.
1.8. El CESE aboga
asimismo por la participación de otros agentes pertinentes de la sociedad civil
en la elaboración y la ejecución ulteriores de la Estrategia de Seguridad Económica.
Además, el CESE destaca la necesidad de promover las sinergias entre los Estados
miembros y de generar beneficios en el conjunto de la Unión, contribuyendo de este
modo a la unidad, la fortaleza mundial y la seguridad económica general de la Unión.
2. Observaciones generales
2.1. El CESE acoge
favorablemente la Comunicación conjunta sobre la «Estrategia Europea de Seguridad
Económica» (2), publicada por la Comisión Europea y el Alto
Representante, por ser una iniciativa de actualidad para responder a las nuevas
circunstancias geopolíticas y geoeconómicas, en permanente evolución. El presente
Dictamen aborda el planteamiento general y el contenido de la Estrategia propuesta,
mientras que un Dictamen complementario (3) se centra en el papel que desempeñan las tecnologías
y los sectores estratégicos.
2.2. Prioridades y principios
2.2.1. El CESE valora
positivamente el enfoque adoptado en la Comunicación para abordar la seguridad económica
desde varios puntos de vista y respalda las prioridades planteadas en la Estrategia:
el fomento de la competitividad de la UE, su protección contra los riesgos para
la seguridad económica y su asociación con países fiables con los que compartan
inquietudes e intereses. Se trata de prioridades estrechamente interrelacionadas.
Por ejemplo, una competitividad reforzada contribuye a reducir las dependencias
y el proteccionismo, y convierte a la UE en un socio más atractivo en materia comercial
y de cooperación económica. A su vez, las colaboraciones beneficiosas ayudan a aumentar
la competitividad y a reducir las dependencias perjudiciales.
2.2.2. La interconexión
de dichas prioridades requiere un enfoque transversal de las relaciones exteriores
y las políticas internas de la UE. En general, resultan fundamentales tanto una
política exterior y de seguridad común sólida como unas políticas comerciales, tecnológicas,
industriales y de inversión con visión de futuro. Con todo, los efectos de las diversas
medidas estratégicas se manifiestan en distintos momentos, algo que también se ha
de tener en cuenta al planificar las etapas de aplicación.
2.2.3. El CESE también
llama la atención respecto a las interrelaciones en materia de seguridad entre los
ámbitos económico, social y geopolítico. Si bien la seguridad económica es un facilitador
necesario del modelo social de la UE, los derechos fundamentales y el Estado de
Derecho constituyen el fundamento de la seguridad económica de la UE. A escala mundial,
la UE debe afanarse por ser un agente fuerte, a través tanto de una sólida posición
económica como de sus capacidades diplomáticas y de defensa, y contribuir así a
la resolución de conflictos geopolíticos y al progreso de la paz, la democracia,
los derechos humanos y los ODS, en un marco de cooperación multilateral dentro del
sistema de las Naciones Unidas. En este contexto, la reforma de las Naciones Unidas
cumple una función esencial.
2.2.4. El CESE también
coincide con que los principios de proporcionalidad y precisión se han de aplicar
a toda medida que vele por la seguridad económica. Además, el CESE propone atenerse
a los principios de proactividad, viabilidad y participación durante la fase de
aplicación.
2.2.5. En consonancia
con el principio de proactividad, se pide a la Unión que adopte medidas y oriente
los avances sirviéndose de sus propios puntos fuertes y oportunidades, en lugar
de mostrar una posición defensiva y limitarse a contrarrestar las medidas adoptadas
por otros agentes mundiales. Con arreglo al principio de viabilidad, la UE debe
garantizar que las medidas adoptadas sean viables en la práctica y se correspondan
con la realidad de las empresas y de otros agentes. El principio de participación
se refiere al requisito de cooperación e implicación de todas las partes interesadas
en la elaboración y la ejecución de la Estrategia.
2.3. Evaluación de riesgos
y oportunidades, puntos fuertes y débiles
2.3.1. El CESE reconoce
los tipos de riesgos que se mencionan en la Estrategia, es decir, los riesgos relacionados
con la resiliencia de las cadenas de suministro, la seguridad física y cibernética
de las infraestructuras críticas, la seguridad tecnológica y las fugas tecnológicas,
así como la militarización de las dependencias económicas o coerción económica.
Dichos riesgos apelan al examen y debida consideración de los factores clave de
la dependencia económica: la proporción de lo que constituyen importaciones a la
hora de utilizar tecnologías, productos y materias primas fundamentales o estratégicas;
la concentración de la importación y exportación en determinados países y la fiabilidad
de estos; la capacidad para sustituir las importaciones críticas por producción
propia o innovaciones originales, y la posibilidad de diversificar las cadenas de
suministro y los mercados de productos (4).
2.3.2. Además, el
CESE llama la atención sobre los riesgos económicos relacionados con la militarización
de los recursos naturales y del medio ambiente. Esto se aplica, por ejemplo, a las
crecientes tensiones originadas por la escasez de agua y a los numerosos impactos
del cambio climático, que pueden afectar, al menos de forma indirecta, a la seguridad
económica de la Unión. Los riesgos y conflictos relacionados con el medio ambiente,
junto con otros conflictos y guerras, exigen una preparación adecuada por parte
de la UE en el contexto de su Estrategia de Seguridad Económica.
2.3.3. El CESE señala
que, además de los riesgos y amenazas externos, acechan otros relacionados con acontecimientos
internos a la UE. El mercado único constituye la base de la cooperación exterior;
por este motivo, las distorsiones en el mercado interior representan un riesgo letal
para el papel que desempeña la Unión en el mundo. Además, las políticas nacionales
que debilitan las condiciones de inversión implican riesgos para la seguridad económica
de la UE. Esta situación pone de relieve la necesidad de implantar un control adecuado
de la competitividad en el proceso de formulación de políticas de la UE.
2.3.4. El CESE respalda
la propuesta relativa a la evaluación periódica de los riesgos y de su evolución.
Al ser el sector privado el que afronta y gestiona muchos de los riesgos, el CESE
considera fundamental que las empresas de la UE participen estrechamente en la identificación
y la evaluación de los riesgos. También deben considerarse debidamente los puntos
de vista y las aportaciones de otras partes interesadas, como los interlocutores
sociales, la comunidad educativa e investigadora, los consumidores y otros agentes
de la sociedad civil.
2.3.5. Además de
reconocer y evaluar la amplia variedad de riesgos, también deben analizarse las
oportunidades generadas por los avances geoeconómicos, tecnológicos y medioambientales
para la UE. Las oportunidades están relacionadas principalmente con la propuesta
de soluciones a retos mundiales relacionados con el agua salubre y el saneamiento,
los alimentos y la energía, la digitalización y el transporte, la asistencia sanitaria
y la educación, y el cambio climático y la degradación del medio ambiente. La gestión
de la migración inducida por el clima y los conflictos constituye asimismo un ámbito
en el que la creación de soluciones transfronterizas y el refuerzo de la seguridad
económica de la UE requieren una estrategia y unas herramientas proactivas.
2.3.6. La capacidad
de la UE para gestionar su seguridad económica depende de sus puntos fuertes y débiles,
que deben cotejarse constantemente con los riesgos y oportunidades actuales y previstos.
Para reforzar su seguridad económica, la UE debe centrarse tanto en seguir desarrollando
sus puntos fuertes como en eliminar sus deficiencias.
2.3.7. En cuanto
a las oportunidades, la UE debe encontrar aspectos específicos que aporten una ventaja
competitiva a los agentes europeos. El CESE pide por tanto a la Comisión que colabore
estrechamente con las empresas de la UE y otros agentes pertinentes para encontrar
medidas que les permitan aprovechar estas oportunidades, y satisfacer así las necesidades
mundiales sin dejar de reforzar la seguridad económica de la UE.
2.4. Fomentar la competitividad
y las capacidades
2.4.1. La competitividad
de la UE se ha debilitado por muchas razones, entre otras por el déficit de inversión
pública y privada, el insuficiente refuerzo de factores de productividad como la
investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y la formación, y las múltiples crisis
recientes y el consecuente aumento de los costes. Por estos motivos, el CESE considera
extremadamente importante la prioridad de promover la competitividad de la UE. El
CESE respalda el enfoque de la Estrategia de reforzar su mercado único, así como
sus capacidades industriales, tecnológicas y de innovación, preservando al mismo
tiempo la economía social de mercado de la UE. Promover la producción nacional y
la diversificación de las cadenas de suministro, y garantizar el correcto funcionamiento
del mercado interior, también son medios indispensables para reducir las dependencias
críticas.
2.4.2. El CESE pide
a la Comisión Europea y a los Estados miembros que refuercen la competencia leal
y la igualdad de condiciones en el mercado interior y que velen eficazmente por
el cumplimiento de las normas existentes. Debe garantizarse que todos los participantes
en el mercado, incluidos los de fuera de la Unión, cumplan las reglas y normas de
la UE en el mercado único.
2.4.3. El acceso
seguro y asequible a la energía y a las materias primas es crucial para todos los
sectores y refleja claramente la importancia de un suministro interno adecuado,
un mercado interior que funcione correctamente y unas cadenas de suministro exteriores
fiables. Los sistemas digitales seguros y una sólida capacidad digital también son
cada vez más importantes para la seguridad económica de la UE, habida cuenta de
que la digitalización afecta al conjunto de la economía y la sociedad y los datos
están intrínsecamente vinculados al mercado único de bienes, servicios, capitales
y personas. Debe garantizarse especialmente la capacidad y la influencia de la UE
en el desarrollo y utilización de la inteligencia artificial y otras tecnologías
digitales avanzadas.
2.4.4. La culminación
de la Unión Financiera, esto es, la unión de los mercados de capitales y la unión
bancaria, es también esencial. Un mercado de capitales de la UE que funcione correctamente
y sea estable y un sector bancario de la Unión independiente son necesarios para
garantizar un acceso estable a la financiación, evitando al mismo tiempo unas dependencias
del exterior excesivas. El CESE insta a las autoridades nacionales y a las instituciones
competentes de la UE a que redoblen sus esfuerzos por completar tanto la unión de
los mercados de capitales como la unión bancaria. Además, la UE debe eliminar los
obstáculos existentes y abstenerse de adoptar nuevas medidas que puedan poner en
peligro el acceso a la financiación, en particular para las pymes.
2.4.5. Además del
buen funcionamiento de los mercados de capital, también se requieren unos fondos
públicos adecuados y asignados eficazmente para poder alcanzar los objetivos fijados
en materia de seguridad económica. El CESE hace hincapié en la necesidad de priorizar
la inversión adecuada en infraestructuras seguras, especialmente en infraestructuras
críticas, así como en investigación e innovación, y en educación y formación. En
este contexto, el CESE lamenta que la Comisión Europea no haya propuesto en su última
revisión del marco financiero plurianual la creación de un Fondo para la Soberanía
Europea (5).
2.4.6. El CESE también
destaca que la seguridad económica debe abarcar todos los segmentos de la economía,
entre otros la sostenibilidad macroeconómica, la estabilidad macrofinanciera, y
la resiliencia, la inclusividad y la sostenibilidad de la economía real. Fomentar
las condiciones para una inversión sostenible desde el punto de vista económico,
social y medioambiental es fundamental para avanzar en la consecución de estos objetivos.
2.4.7. En lugar
de iniciar una carrera por las subvenciones destinada a promover sus industrias,
la UE debe esforzarse por alcanzar la excelencia en innovación, emprendimiento,
capacidades y competencias, y por aprovechar estas bazas. El refuerzo de la capacidad
de innovación requiere inversiones en infraestructuras de I+D+i, talento de alto
nivel y diversos ecosistemas de innovación. La educación y la formación deben responder
a las necesidades presentes y futuras en materia de capacidades, y abarcar toda
la gama de capacidades laborales, desde las más elevadas hasta las básicas, entre
otras vías, mediante un reciclaje profesional exhaustivo y una formación de aprendices
de alta calidad. Para aprovechar y desarrollar el talento de los jóvenes es necesario
proporcionarles una perspectiva de futuro alentadora, a través de la mejora tanto
de sus oportunidades como de sus habilidades para configurar su propio futuro.
2.4.8. En el contexto
de varias transiciones paralelas, constituyen medidas necesarias para impulsar el
empleo, además del desarrollo de capacidades, la promoción de condiciones favorables
para la creación de puestos de trabajo y las facilidades para la circulación de
los trabajadores en el mercado laboral.
2.4.9. Dado que
el cambio demográfico genera escasez de mano de obra en todos los sectores y en
diversos empleos y tareas, la UE también debe fomentar y facilitar la movilidad
transfronteriza de las personas cualificadas, tanto dentro de su territorio como,
en particular, en cooperación con terceros países. Se debe dedicar un esfuerzo específico
a atraer y retener el talento necesario en las tecnologías y actividades estratégicas
(6). El CESE destaca la importancia de un enfoque
general dirigido a impulsar la capacidad industrial. En lugar de «escoger a los
ganadores», lo que conlleva el riesgo de que las empresas realicen inversiones erróneas
a la luz de las políticas y asuman menos riesgos, la UE debe ofrecer condiciones
que favorezcan un avance continuo y el desarrollo de nuevas soluciones sobre una
base amplia. Por ejemplo, mejorar la transición ecológica únicamente promoviendo
sectores o tecnologías concretos, definidos como «ecológicos» o «limpios» no es
lo más indicado, puesto que en la transición ecológica participan todo tipo de empresas
y son muchas las empresas «tradicionales» que suministran las materias primas y
los componentes necesarios o son una plataforma de innovación para nuevos productos
y soluciones.
2.4.10. Del mismo
modo, a la hora de definir y promover las tecnologías «estratégicas» o «críticas»,
deben tenerse en cuenta todas las tecnologías y sectores pertinentes. Como se destaca
en el Dictamen complementario, el CESE aboga por que se definan las tecnologías
y los sectores «estratégicos» y «críticos» de manera coherente y transparente y
con la debida justificación, a fin de aportar la seguridad jurídica y operativa
necesaria. Habida cuenta de los diversos aspectos relacionados con la naturaleza
y el uso de las tecnologías, el CESE recalca el papel de las tecnologías al servicio
de las funciones esenciales de la sociedad. Estas incluyen, por ejemplo, las tecnologías
energéticas, digitales y de transporte, las tecnologías del agua y la salud, así
como las tecnologías relacionadas con la seguridad.
2.4.11. En lugar
de decidir sobre las estructuras de producción, las gamas de productos o las cadenas
de suministro de las empresas, el papel fundamental de los responsables de la formulación
de políticas es establecer marcos facilitadores, así como alentar y apoyar a las
empresas en la tarea de gestionar los nuevos riesgos geoeconómicos —entre ellos
la fragmentación mundial— en sus operaciones, velando al mismo tiempo por la sostenibilidad
económica, social y medioambiental de cada entidad. Esta labor incluye, por ejemplo,
facilitar el acceso a materias primas fundamentales o ayudar a superar los cuellos
de botella. Para este empeño común resulta esencial una sólida política exterior
y de seguridad, en coordinación con otras políticas, como las de comercio, industria
y energía.
2.4.12. Teniendo
en cuenta que los riesgos para la seguridad económica afectan a una amplia gama
de operaciones empresariales, como la gestión de la cadena de suministro, la importación,
la exportación, la inversión y la cooperación tecnológica, el CESE considera importante
garantizar que las medidas estratégicas que abordan los riesgos no generen costes
u obstáculos desproporcionados para las empresas de la UE. En consonancia con el
principio de viabilidad, el CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que
contribuyan a fomentar la concienciación, el conocimiento y las capacidades para
afrontar los riesgos para la seguridad económica, especialmente por parte de las
microempresas y las pymes que tienen dificultades para afrontar simultáneamente
las transiciones ecológica y digital.
2.4.13. El CESE
también destaca la necesidad de que la UE utilice y refuerce las sinergias entre
los Estados miembros y se esfuerce por generar beneficios en el conjunto de la UE,
contribuyendo de este modo a la unidad, la fortaleza mundial y la seguridad económica
general de la UE.
2.5. De una cooperación
perjudicial a otra beneficiosa
2.5.1. El CESE se
muestra plenamente conforme con la necesidad urgente de que la UE reduzca las dependencias
económicas que plantean riesgos para la seguridad económica y la resiliencia de
la UE y de sus Estados miembros. Al mismo tiempo, el CESE comparte la afirmación
de que la UE no puede lograr por sí sola la seguridad económica, y respalda la cooperación
con la gama más amplia posible de socios, siempre que sea sostenible y razonable
desde el punto de vista económico, social y medioambiental. El CESE apoya la «reducción
del riesgo» como enfoque general respecto a la seguridad económica de la UE, mientras
que la «disociación» debe aplicarse a situaciones extremadamente graves, como es
el caso de la agresión rusa.
2.5.2. El CESE considera
que, además de reducir sus propias dependencias críticas, la UE debe ir más allá
y procurar la generación de vínculos y asociaciones basadas en los puntos fuertes
de la UE, que aporten beneficios mutuos y estimulen los compromisos de cooperación.
Para ello, es necesario conformar una posición económica sólida para la UE en la
escena mundial. Además de la protección frente a la importación desleal, la UE debe
potenciar de manera decidida las oportunidades de exportación y la internacionalización
de sus empresas, lo que también favorecería otros intereses de la UE, como el impulso
de los objetivos medioambientales y sociales.
2.5.3. Aumentar
y diversificar los socios mejora las posibilidades de diversificar las cadenas de
suministro y facilita el acceso a recursos de producción tanto críticos como comunes.
También contribuye a ampliar los mercados de exportación, reduciendo así la dependencia
respecto a un número limitado de clientes. Para ello, es importante aprovechar plenamente
los acuerdos comerciales y de inversión actuales pertinentes y culminar con celeridad
las negociaciones comerciales en curso, además de emprender nuevas negociaciones
con posibles nuevos socios. Para garantizar un enfoque general, así como la legitimidad
pública necesaria, es importante que las asociaciones sobre materias primas fundamentales
estén sujetas a requisitos de sostenibilidad al mismo nivel que los acuerdos comerciales.
Ello supone elaborar un sólido capítulo sobre desarrollo sostenible, una supervisión
y una aplicación específicas, el seguimiento de la sociedad civil y sanciones como
último recurso (7).
2.5.4. El CESE considera
útil que la UE impulse las asociaciones temáticas en ámbitos como la digitalización,
las materias primas y la energía. El CESE también destaca la importancia cada vez
mayor de la diplomacia azul y la cooperación en el sector del agua, que incluye
la gestión sostenible de los recursos hídricos y la mejora de las tecnologías azules.
2.5.5. La investigación
y la innovación son un aspecto esencial de la cooperación temática. Las asociaciones
tecnológicas, si bien exigen que la UE se proteja contra los abusos, aumentan las
posibilidades de que la Unión participe en el desarrollo de tecnologías estratégicas
y críticas. Los proyectos de investigación conjuntos y de alto nivel, en cooperación
con las industrias, también contribuyen al desarrollo, la atracción y la retención
de talento de alto nivel.
2.5.6. Un papel
activo en el desarrollo y el cumplimiento de reglas y normas internacionales brinda
a la Unión la oportunidad de convertirse en un referente mundial en la definición
de normas. Además de promover los intereses económicos de la UE, la cooperación
con países afines también permite promover tecnologías y productos sostenibles y
fiables en todo el mundo.
2.5.7. El CESE considera,
en consonancia con la Estrategia, que redunda en interés de la UE reforzar la cooperación
multilateral —y, si es oportuno, plurilateral— por medio de foros y organizaciones
internacionales. Deben prestarse más atención y esfuerzos a la cooperación en el
seno de la OMC y a la reforma de dicha Organización. De esta forma se contrarrestaría
la tendencia actual a la fragmentación de la economía mundial y los mercados internacionales.
Es fundamental apoyar la cooperación internacional, teniendo en cuenta el impacto
de la fragmentación y la confrontación en la economía europea, principalmente en
el comercio, la tecnología y la inversión, incluido el sistema de pagos y la estabilidad
del euro. La cooperación multilateral también es indispensable, por ejemplo, para
abordar problemas medioambientales y sanitarios comunes.
2.5.8. El CESE conviene
en que las asociaciones con los países en desarrollo contribuyen a la seguridad
económica de la UE, al mejorar el acceso a los recursos y proporcionar nuevos mercados.
Además de la cooperación económica basada en el mercado, la UE debe facilitar una
mayor participación de sus empresas y otros agentes de la sociedad civil, incluidas
las ONG y las empresas de la economía social, en los proyectos de cooperación al
desarrollo. El refuerzo de capacidades, incluida la educación y el desarrollo de
destrezas, debe constituir una parte esencial de estas asociaciones.
2.5.9. La cooperación
en el contexto de Global Gateway es un ejemplo de asociaciones financieras y técnicas
que tienen por finalidad generar beneficios mutuos para los socios. Por otra parte,
este tipo de asociaciones aportan numerosos beneficios en términos de desarrollo
sostenible, al responder de forma simultánea a las necesidades y los objetivos económicos,
sociales y medioambientales. Para aportar mayor valor añadido, dicha cooperación
debe complementarse con asociaciones ecosistémicas que se sirvan de las infraestructuras.
2.6. Protección contra
los riesgos y amenazas
2.6.1. Si bien la
asociación proactiva debe percibirse como la vía principal para reforzar la seguridad
económica de la UE en las relaciones internacionales, es necesario adoptar contramedidas
decisivas en los casos en que terceros países amenacen la seguridad económica de
la UE mediante condiciones y prácticas comerciales desleales o ilegales, abusos
relacionados con inversiones hacia o desde el exterior, o riesgos vinculados a la
cooperación tecnológica. El CESE apoya la propuesta de evaluar y utilizar la amplia
gama de instrumentos existentes y otros posibles nuevos para prevenir y abordar
los riesgos y las distorsiones relacionados con el comercio y la inversión.
2.6.2. Al mismo
tiempo, es importante evitar que se promueva un mayor proteccionismo y seguir manteniendo,
en general, las asociaciones como primera opción. El CESE señala igualmente la importancia
de la coordinación y la unidad entre los Estados miembros de la UE, y de la cooperación
con los países socios a la hora de utilizar estos instrumentos. Además, se requieren
análisis de costes y beneficios adecuados a la hora de planificar y decidir su uso.
2.6.3. El CESE apoya
el diseño y la adopción de medidas eficaces para abordar los riesgos relacionados
con las tecnologías de doble uso. Asimismo, el CESE considera fundamental proteger
los derechos de propiedad intelectual e industrial y prevenir el espionaje y las
fugas de tecnología, tal y como se insiste en la Estrategia.
2.6.4. Ante la floreciente
economía de los datos, se debe también prestar cada vez más atención y destinar
más inversión a la ciberseguridad y a la seguridad de las infraestructuras digitales.
El CESE también hace hincapié en la necesidad de proteger la seguridad de otros
tipos de infraestructuras críticas, entre ellas las infraestructuras de energía,
transporte, agua y sanidad. Se debe reforzar tanto la seguridad física como la ciberseguridad,
teniendo en cuenta la gran variedad de ataques e incidentes posibles.
2.6.5. Para mejorar
la preparación de la UE frente a crisis y situaciones de emergencia, deben considerarse
diversos tipos de riesgos de manera integrada y debe adoptarse un enfoque global
respecto a la gestión de riesgos. También debe intensificarse la cooperación en
las actividades de prospectiva y la planificación de contingencias, aprovechando
plenamente la cooperación público-privada que combina el marco proporcionado por
la gobernanza pública y la experiencia práctica y la actuación de las empresas,
los trabajadores y los ciudadanos en general.
3. Observaciones específicas
3.1. A partir de
las observaciones y los argumentos generales expresados anteriormente, y teniendo
en cuenta que el refuerzo de la competitividad y el impulso de asociaciones beneficiosas
son fundamentales para mejorar la seguridad económica de la UE, el CESE propone
que la Comisión Europea considere añadir a la lista de próximos pasos a dar los
aspectos y medidas descritos a continuación.
3.2. Supervisar
constantemente las estrategias y medidas relacionadas con la seguridad económica
aplicadas por terceros países.
3.3. Evaluar los
puntos fuertes de la Unión con respecto a la evolución geopolítica y geoeconómica
y las medidas adoptadas por otros agentes mundiales.
3.4. Determinar,
junto con las empresas y otras partes interesadas pertinentes, las medidas estratégicas
que se requieren para aprovechar o crear oportunidades comerciales y de asociación
que propicien los cambios a escala mundial.
3.5. Definir las
tecnologías y sectores «estratégicos» y «críticos» de manera coherente y transparente,
a fin de proporcionar la seguridad jurídica y operativa necesaria.
3.6. Llevar a cabo
un control adecuado de la competitividad en lo relativo al impacto tanto económico
como social de las iniciativas políticas de la UE y contribuir así a la seguridad
económica de esta.
3.7. Reforzar la
inteligencia económica y las capacidades de previsión de la Comisión Europea.
3.8. Facilitar la
cooperación en materia de investigación, innovación y desarrollo de capacidades
con socios afines en temas críticos cada vez más importantes, como la gestión de
los recursos hídricos y las tecnologías azules.
3.9. Mejorar la
preparación frente a los flujos migratorios, inducidos por fenómenos relacionados
con el clima y el medio ambiente, además de por situaciones de conflicto y guerra.
3.10. Potenciar
la cooperación entre los sectores público y privado con el fin de estar mejor preparados
ante las situaciones de emergencia relacionadas con la seguridad.
3.11. Implicar a
la amplia gama de agentes pertinentes de la sociedad civil en la elaboración y la
posterior ejecución de la Estrategia Europea de Seguridad Económica.
Bruselas, 14 de febrero de 2024.
El Presidente del Comité Económico y Social Europeo
Oliver RÖPKE
(1) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación «El poder de las asociaciones comerciales: juntos por un crecimiento ecológico y justo» (DO C 140 de 21.4.2023, p. 69).
(2) JOIN(2023) 20 final, Bruselas, 20.6.2023.
(3) https://www.eesc.europa.eu/es/our-work/opinions-information-reports/opinions/strategic-technologies-driver-european-sovereignty-and-resilience-supplementary-opinion-rex579-european-economic
(4) Junto con los Estados Unidos, China desempeña un papel central en el contexto geopolítico y geoeconómico del mundo y ocupa una posición crucial en el comercio mundial, en las cadenas de suministro y en las asociaciones de inversión. La UE también depende en gran medida de China, en particular en lo que respecta a determinadas tecnologías y materias primas fundamentales que resultan esenciales para la transición ecológica y digital.
(5) Dictamen del CESE sobre la «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2023» (DO C, C/2024/871, 6.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/871/oj;
(6) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración» [COM(2022) 650 — final], sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro» [COM(2022) 655 — final] y sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Atraer capacidades y talento a la UE» [COM(2022) 657 — final] (DO C 75 de 28.2.2023, p. 136).
(7) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación «El poder de las asociaciones comerciales: juntos por un crecimiento ecológico y justo» (DO C 140 de 21.4.2023, p. 69)..
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2489/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
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