Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
Resumen
El 15 Enero 2023 la página web de Noticias de Naciones Unidas publicó una nota referida a la difícil situación de los que carecen de identidad legal, asociando ésta a la identificación de los desplazados por conflicto, al registro de los recién nacidos o para el beneficio de la migración, entre otros, referidos a países africanos como Sierra Leona, Zambia y Mozambique.
Obviamente el problema es comparativamente mayor si pensamos en un cambio de paradigma vinculado este a la creciente implantación de la sociedad de la información y del conocimiento en la cual la identificación y la atribución impuesta o deseada de identidad digital resulta un vector importante de registro, control y acceso a bienes y servicios supuestamente más eficientes, responsables y sostenibles.
A fin de acceder a similares normas y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@hotmail.com
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El 15 de noviembre
de 2022 la población mundial alcanzó los 8000 millones de personas: todo un
hito en el desarrollo humano. En tan solo doce años la población mundial ha
pasado de 7000 a 8000 millones de habitantes. Sin embargo, por sorprendente que parezca, unos 300 millones de
personas no tienen una documentación que acredite su identidad legal. La ONU
intenta que la tengan antes del 2025.
Las personas que no tienen una identidad legal y no pueden demostrar quiénes son, tienen menos oportunidades de prosperar en la vida y son muy frágiles a los vaivenes de la sociedad.
El Grupo de
Trabajo de la Agenda de Identidad Legal de la ONU pretende ayudar a más de 300
millones de personas a adquirir una identidad legal en su país para 2025.
Percy Santos, un estudiante universitario con discapacidad visual de Honduras, recibió recientemente su documento de identidad digital del gobierno. "El nuevo DNI está perfectamente diseñado para personas como yo. Es una satisfacción personal. Me siento mejor identificado", afirma.
Santos es una de las 5,4 millones de personas inscritas en la nueva base de datos de población de Honduras, creada con ayuda del proyecto Identidad Jurídica de las Naciones Unidas en el país, que se centra especialmente en los pueblos indígenas, las personas LGBTQI+, las minorías y las personas con discapacidad. Gracias a la tarjeta digital, ahora tiene fácil acceso a los beneficios sociales.
Además de facilitar la vida a personas como Santos, el nuevo sistema también ha ayudado a las autoridades hondureñas a crear una base de datos electorales más sólida, lo que mejorará notablemente el sistema de votación en las elecciones de y contribuirá a reducir la desconfianza en el sistema electoral.
Las posibilidades de tener éxito
en la vida sin una identidad legal son muy bajas. Es mucho más difícil
conseguir un empleo en la economía formal, y la probabilidad de
beneficiarse de los sistemas de protección social o de atención sanitaria
básica durante pandemias como la COVID-19, en tiempos de conflicto o emergencias climáticas,
es insignificante. Y, en cambio, es muy probable que la ausencia de identidad
legal afecte a los seguros, las pensiones o incluso los servicios básicos como
el agua, el teléfono y la conexión de gas.
El proyecto de Honduras es sólo
un ejemplo de las formas en que la ONU está ayudando a los países en sus
intentos de establecer registros nacionales de población, sistemas nacionales
de identificación o programas de identificación digital.
Identificar
a los desplazados por el conflicto
En Sierra Leona, los años de
conflicto armado y los abusos generalizados de los derechos humanos asociados al
mismo, han provocado importantes niveles de desplazamiento interno y apatridia.
El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus socios están
ayudando a las autoridades a integrar a la desplazada y apátrida población, de
modo que las personas que carecen de documentos legales puedan adquirir un
Número Nacional de Identificación (NIN).
Esto significa, por ejemplo, que
pueden obtener un permiso de conducir o solicitar un empleo formal y, lo que es
más importante, tener una identidad legal. Para el Gobierno, significa hacer un
seguimiento de los ingresos generados por los impuestos, una reducción de la
corrupción y una mayor seguridad.
Gracias a estos esfuerzos, Sierra
Leona cuenta ahora con un registro digital de seis millones de personas que
antes estaban indocumentadas.
Registrar
a los recién nacidos
La ONU ha sido un socio clave
para hacer más accesible el registro de nacimientos en Zambia, ayudando al
gobierno a instalar un sistema nacional integrado y digital, que cubre a los
zambianos desde el nacimiento hasta la muerte en diferentes zonas del país. La
misma identidad legal sirve para vacunar, así como para registrar a los niños
en la escuela.
Como resultado, Zambia ha visto
aumentar el registro de nacimientos del 14,3% al 84% a partir de 2022.
"Adicionalmente a proporcionar una identidad legal desde el nacimiento hasta la muerte y de contribuir al mantenimiento de la seguridad interna, el sistema nacional integrado de registro proporcionará estadísticas vitales fiables y oportunas con fines de planificación y prestación selectiva de servicios sociales a los grupos de población elegibles", señala Jacob Jack Mwiimbu, ministro de Interior y Seguridad Interna de Zambia.
Una
iniciativa innovadora
Mozambique, que tiene bajos
niveles de registro civil -se inscriben el 12,1% de las muertes y el 49% de los
nacimientos-, es uno de los países piloto de la Agenda de Identidad legal de
las Naciones Unidas.
Como parte del proyecto de
mejoramiento del registro y de la base de datos nacional de identidad, el
equipo de las Naciones Unidas en el país elaboró un plan para mejorar estas
cifras y crear sistemas de registro civil, estadísticas vitales y gestión de la
identidad.
El proyecto ha sido elogiado por
la más alta funcionaria de la ONU en Mozambique, Myrta Kaulard, quien ha
asegurado que "la Agenda de Identidad Legal es una iniciativa innovadora,
para beneficiarse de la migración y garantizar los derechos de los que están
en el país".
La identidad Legal del Grupo de trabajo sobre la Agenda
El Objetivo de Desarrollo
Sostenible 16 tiene como fin " Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan
cuentas".
Dentro de ese objetivo, la meta
16,9 especifica que una de las formas de conseguirlo es " proporcionar
acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro
de nacimientos” para el 2030.
Alrededor de 237 millones de
niños menores de cinco años en todo el mundo carecen actualmente de certificado
de nacimiento. El Grupo del Banco Mundial (GBM) calcula que alrededor de mil
millones de personas no poseen una prueba de identidad legal, ya sea en papel o
digital.
Tener una identidad legal es
fundamental para el cumplimiento de los derechos humanos y Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) está apoyando el registro civil y los
sistemas nacionales de identificación en más de 25 países, entre ellos Vanuatu,
Bangladesh, Palestina, Camerún y Kenia.
Para 2025, el Grupo de Trabajo de la Agenda de
Identidad Legal de las Naciones Unidas, copresidido por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU
(DAES), el PNUD y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tiene como objetivo ayudar a los Estados a permitir
que más de 300 millones de personas adquieran una identidad legal.
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