Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
RESUMEN
El Dictamen del Comité Económico y Social Europeo,
CESE destaca que la IA puede mejorar de forma sustancial la eficiencia y
calidad de los servicios de las profesiones liberales, pero sólo si se integra
bajo marcos éticos, jurídicos y de gobernanza que protejan el interés general,
los derechos fundamentales y el papel insustituible del factor humano.
El Dictamen analiza cómo las aplicaciones de IA y los
servicios de profesiones liberales (abogacía, medicina, arquitectura,
psicología, traducción, etc.) se condicionan mutuamente en un contexto de
transformación digital acelerada.
La premisa es que estas profesiones cumplen funciones de
interés público y que la IA, de desplegarse sin garantías, puede afectar a
confianza, calidad del servicio y protección de datos.
Algunas recomendaciones claves del CESE son de:
- Establecer marcos éticos y
jurídicos específicos para las profesiones liberales en la implementación
de la IA, alineados con el Reglamento de IA de la UE (incluyendo
obligaciones como las evaluaciones de impacto en derechos fundamentales
para determinados despliegues).
- Reforzar formación y
competencias digitales de los profesionales, de modo que conserven control
sobre las decisiones y puedan evaluar críticamente las salidas de los
sistemas de IA.
- Garantizar transparencia,
explicabilidad, mecanismos de recurso y supervisión profesional en el uso
de sistemas de IA de alto impacto, preservando la confianza del público.
- Promover una gobernanza
participativa: implicar a colegios y organizaciones profesionales en la
definición de estándares técnicos, límites de uso y buenas prácticas.
En Conclusión, el Dictamen plantea que la IA no debe
sustituir sino complementar el ejercicio profesional, y que una regulación y
gobernanza adecuadas son condición indispensable para que las profesiones
liberales utilicen la IA para responder a necesidades sociales urgentes sin
sacrificar ética, calidad ni derechos fundamentales.
A fin de acceder a normas similares y estándares
europeos, las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en
asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías
sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
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 | Diario Oficial | ES Serie C |
|
C/2026/5 |
16.1.2026 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Interdependencias entre las aplicaciones de IA y los servicios de las
profesiones liberales: responder a las necesidades sociales urgentes
(Dictamen de iniciativa)
(C/2026/5)
Ponente:
Rudolf KOLBE
|
Asesor |
Alfred BUTTNER |
|
Decisión de la Asamblea |
27.2.2025 |
|
Base jurídica |
Artículo 52, apartado 2, del Reglamento
interno |
|
Sección competente |
Sección de Mercado Único, Producción y Consumo |
|
Aprobado en sección |
2.9.2025 |
|
Aprobado en el pleno |
18.9.2025 |
|
Pleno n.o |
599 |
|
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) |
98/0/0 |
1. Conclusiones y recomendaciones
1.1. Los
profesionales liberales se caracterizan por unas cualificaciones profesionales
elevadas, la prestación personal de sus servicios y una ética profesional
especial, y gozan de gran confianza. Estos principios fundamentales no deben
socavarse en la era de la inteligencia artificial (IA). El uso de la IA debe
estar concebido de tal manera que complemente la actividad de las profesiones
liberales, sin sustituirla. Debe garantizarse en todo momento el principio de
«control humano».
1.2. La
IA tiene el potencial de revolucionar muchos aspectos de las profesiones
liberales mediante la mejora de la eficiencia y de la calidad de los servicios,
al tiempo que satisface mejor las necesidades de la sociedad. Sin embargo, el
uso de la IA debe llevarse a cabo dentro de un marco ético y jurídico.
1.3. La
UE debe mantener su enfoque de promoción y regulación de la IA, con la
inclusión de un marco regulador de las cuestiones de responsabilidad, y apoyar
específicamente la investigación y el desarrollo en materia de IA.
1.4. El
uso de la IA requiere una enorme potencia y capacidad informáticas. La UE debe
intensificar el desarrollo de infraestructuras informáticas y de datos europeas
seguras para reducir la dependencia de proveedores no europeos, lo que comporta
el desarrollo de la infraestructura digital necesaria para el uso de la IA, a
fin de garantizar el acceso a las tecnologías modernas en todas las regiones.
1.5. Las
profesiones liberales deben participar en los procesos de regulación de la IA,
por ejemplo mediante foros de expertos, iniciativas de normalización y comités
éticos.
1.6. La
UE debe promover el desarrollo y la introducción de una «etiqueta de IA»
europea para unas aplicaciones de IA transparentes, seguras y fiables, que
podría beneficiar, en particular, a las profesiones liberales.
1.7. Los
Estados miembros de la UE deben ampliar los contenidos de formación para
incluir aspectos relacionados con la IA y posibilitar el aprendizaje permanente
en este ámbito. Además, la UE debe promover la formación complementaria en IA
para las profesiones liberales a través de programas como Erasmus+, el Fondo
Social Europeo (FSE) y la formación profesional.
1.8. Los
profesionales liberales también deben hacer frente a los retos que entraña el
uso de la IA mediante la adquisición de las cualificaciones necesarias para
utilizarla de manera responsable y eficaz. Las asociaciones y los organismos de
autorregulación de las profesiones liberales deben desarrollar estrategias de
IA y adaptar sus regímenes profesionales, así como proporcionar formación
complementaria en materia de IA a sus miembros.
1.9. El
diálogo social es importante para garantizar el buen uso y la transparencia de
la IA y para precisar los objetivos de la introducción de herramientas de IA.
Por consiguiente, la relación entre las tareas que deben confiarse a las
máquinas y las que deben reservarse a los seres humanos debe ser objeto de
negociación colectiva y diálogo social.
2. La importancia de las profesiones liberales en la transformación digital
2.1. Las
profesiones liberales son de gran importancia para la sociedad. Los servicios
prestados por médicos, dentistas, ingenieros, arquitectos, abogados, notarios,
asesores fiscales y laborales, auditores y otros profesionales liberales están
estrechamente vinculados a necesidades y derechos fundamentales como la vida,
el trabajo, la salud, la seguridad o la propiedad, y constituyen un factor
destacado en el nivel de la calidad de vida.
2.2. Las
aplicaciones digitales ya son una parte indispensable de los servicios que
prestan las profesiones liberales. Una característica particular de la
digitalización es el rápido aumento del uso de la IA, que puede cambiar
radicalmente las actividades de las profesiones liberales. Esto se aplica, en
particular, al núcleo de los servicios profesionales, a saber, la relación
particular de confianza entre los profesionales liberales y sus clientes,
mandantes, usuarios o pacientes.
2.3. En
la transformación digital, estas profesiones se enfrentan a una gran cantidad
de retos. Por una parte, las tecnologías digitales y la IA pueden contribuir a
mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios. Por otra parte, los
profesionales liberales también deben adaptar su forma de trabajar para cumplir
las exigencias del mundo digital, evitar riesgos y seguir el ritmo que imponen
la automatización progresiva y el uso cada vez mayor de la IA.
3. Las necesidades sociales y la IA en las profesiones liberales:
innovación y desarrollo
3.1. Al
igual que en muchos ámbitos de la vida, las aplicaciones de IA se están
extendiendo en las profesiones liberales.
3.2. En
medicina y odontología, la IA se utiliza de diversas formas para el diagnóstico
y la terapia. Por ejemplo, se utilizan sistemas de IA para analizar los
resultados de determinadas técnicas de obtención de imágenes, como las
radiografías, y detectar así indicios precoces de enfermedades.
3.3. En
la ingeniería, la IA se utiliza principalmente en la automatización y la
optimización de procesos. Los sistemas basados en la IA se emplean en el diseño
de máquinas y equipos para aumentar la eficiencia y la precisión.
3.4. En
el ámbito jurídico, la IA se utiliza en la investigación y el análisis de
textos jurídicos. Otro ejemplo es el uso de la IA en la redacción de contratos
y la documentación jurídica. Los notarios pueden utilizar sistemas basados en
la IA para automatizar la autenticación y la gestión de documentos.
3.5. En
el ámbito de la auditoría, la IA desempeña un papel en el análisis de los datos
financieros y en la realización de controles. Los sistemas de IA pueden
detectar anomalías en grandes cantidades de datos y, por tanto, posibles
fraudes o errores contables en una fase temprana.
3.6. En
el asesoramiento fiscal, los sistemas basados en la IA pueden automatizar
actividades repetitivas, como el tratamiento de documentos justificativos.
4. La garantía de una calidad de vida sostenible
4.1. La
IA desempeñará un papel importante en la consecución de los objetivos de
sostenibilidad de la UE en el marco del Pacto Verde y la Nueva Bauhaus Europea.
Este es el caso, en particular, del ámbito de la arquitectura y la construcción,
ya que fomenta una construcción más sostenible, un uso eficiente de los
recursos y la participación social, y contribuye asimismo a alcanzar el
importante objetivo de una vivienda asequible en la UE.
4.2. Los
sistemas de planificación y optimización de la construcción basados en la IA
ayudan a minimizar el uso de materiales y el consumo de energía durante la
construcción y a optimizar los procesos de construcción. La IA puede apoyar los
principios de la economía circular en la construcción mediante una gestión más
eficiente de los materiales y la optimización del desmantelamiento de edificios
para el reciclado y la reutilización de materiales de construcción.
4.3. La
IA puede contribuir al desarrollo de edificios inteligentes. Las tecnologías
inteligentes de construcción de este tipo van desde el control de la
calefacción y el aire acondicionado hasta los sistemas de iluminación que
responden a la presencia de personas, lo que da lugar a una disminución del
consumo de energía y, por consiguiente, a una reducción de las emisiones de CO2.
4.4. Por
último, la IA puede contribuir al diseño de ciudades sostenibles al ayudar a
optimizar los flujos de transporte, seleccionar ubicaciones para zonas verdes o
integrar proyectos de infraestructuras sostenibles.
5. El uso de la IA para mejorar la calidad de los servicios de las
profesiones liberales
5.1. Ya
en la actualidad, es evidente que la IA puede contribuir en gran medida a
aumentar la eficiencia de las profesiones liberales. La IA recopila datos con
mayor rapidez, precisión y eficiencia.
5.2. La
integración de la IA en la práctica profesional mejorará la calidad de los
servicios de las profesiones liberales. Los algoritmos de la IA pueden analizar
cantidades de datos y reconocer patrones que serían difíciles de descubrir para
los seres humanos. Es posible realizar análisis complejos en períodos mucho más
cortos.
5.3. La
IA también alivia la carga de trabajo en las tareas repetitivas que requieren
mucho tiempo. La automatización robótica de los procesos ayuda a las empresas
con tareas administrativas como la facturación o el archivo —que a menudo
tienen que llevarse a cabo de forma incidental— lo que deja más tiempo para
actividades más complejas y con valor añadido.
5.4. La
IA también contribuye de manera significativa a mejorar la comunicación
mediante la producción de textos, imágenes y lenguaje, por ejemplo a través de
servicios de traducción automática.
5.5. No
debe subestimarse el impulso que la IA supone para las políticas de
crecimiento. En particular, la IA generativa, que produce nuevos contenidos
sobre la base de indicaciones y la información disponible, tiene el potencial de
impulsar enormes aumentos de productividad.
5.6. Como
consecuencia del cambio demográfico, se hace patente la cada vez mayor escasez
de trabajadores cualificados. Los recursos humanos en ámbitos de servicios
fundamentales, como la salud y el Derecho, son limitados. La IA puede
desempeñar un papel clave en el aumento de las capacidades en estos ámbitos. La
telemedicina y las herramientas de diagnóstico basadas en la IA hacen posible,
por ejemplo, que los pacientes de zonas remotas tengan acceso a la asistencia
sanitaria.
5.7. Gracias
a la capacidad de analizar grandes cantidades de datos en tiempo real, la IA
permite una comprensión más profunda de las necesidades de los clientes, lo que
propicia una comunicación mejor orientada. La IA garantiza una interacción
continua, personalizada y coherente, lo que mejora significativamente la
experiencia percibida por el cliente.
6. Un enfoque centrado en las personas y sus requisitos de cualificación
6.1. Las
crecientes oportunidades de la IA plantean cuestiones sobre las profesiones
liberales y la forma en que estas se perciben a sí mismas, por ejemplo, en qué
medida puede sustituirse el «factor humano» por programas inteligentes y máquinas
de aprendizaje automático.
6.2. En
el caso de las profesiones liberales en particular, el uso de la IA podría
percibirse como deshumanizador. Los clientes, los pacientes y los usuarios
pueden perder la confianza si tienen la impresión de que sus problemas son
tratados por máquinas en lugar de por profesionales cualificados. Cada vez es
más importante tomar como base una regulación profesional anticipatoria para
abordar la inseguridad generada por la IA. Esta regulación debe tener debidamente
en cuenta las especificidades de los servicios profesionales en relación con la
responsabilidad personal y el interés público en dichos servicios, a fin de
garantizar a los consumidores el nivel de seguridad necesario con toda la
flexibilidad posible.
6.3. Por
lo tanto, el uso de la IA en las profesiones liberales requiere un enfoque
centrado en las personas, en el que la tecnología sirva como herramienta para
apoyar a las profesiones liberales en lugar de sustituirlas. Esto significa que
los profesionales liberales no solo deben tener conocimientos técnicos sobre el
manejo de la IA, sino también la capacidad de utilizar esta tecnología en un
contexto ético y responsable. A fin de permitir la innovación en el ámbito
profesional, deben crearse espacios controlados de pruebas para el despliegue
de la IA en las profesiones liberales, ya que podrían brindar información
valiosa de cara a la regulación y la aplicación práctica de la IA.
6.4. Las
aplicaciones de IA deben respetar la autonomía y la libertad de elección de las
profesiones liberales. El único objetivo de los sistemas de IA ha de ser ayudar
a tomar decisiones fundamentadas, pero no asumir la responsabilidad final. Debe
garantizarse en todo momento el principio de «control humano».
6.5. La
IA no puede sustituir a los aspectos interpersonales y la inteligencia
emocional, que son cruciales para las profesiones liberales. La capacidad para
resolver cuestiones éticas complejas, asumir responsabilidades y ganarse la
confianza de los clientes sigue siendo exclusiva del ser humano.
6.6. Ha
de ser posible comprender cómo y por qué los sistemas de IA producen
determinados resultados. Los procesos de toma de decisiones subyacentes a los
modelos de IA deben documentarse de manera transparente y comprensible para
fomentar la confianza y evitar malentendidos, lo que se denomina «IA
explicable». Esta es la única manera de garantizar una prestación de servicios
bajo responsabilidad propia como núcleo de las profesiones liberales.
6.7. Un
marco fiable es fundamental para el uso de la IA: el diálogo social y la
participación de los trabajadores son instrumentos importantes para regular el
uso, garantizar la transparencia de los sistemas de IA utilizados y aclarar los
prejuicios y los objetivos subyacentes a la introducción de herramientas de IA.
Por consiguiente, la relación entre las tareas que deben confiarse a las
máquinas y las que deben reservarse a los seres humanos debe ser objeto de
negociación colectiva y diálogo social.
7. Los requisitos legales para las profesiones liberales a la hora de
abordar la IA: garantía de la protección de datos
7.1. La
programación y el uso de la IA deben estar en consonancia con los principios
fundamentales de la dignidad humana y la equidad. No puede haber discriminación
ni desigualdad de trato debido a conjuntos de datos incompletos o a algoritmos
defectuosos.
7.2. En
función de sus competencias, se pide a los legisladores nacionales y europeos
que regulen el uso de la IA y velen por que los sistemas de IA se utilicen de
forma no solo eficaz, sino también justa, y por qué se respeten las normas
éticas en toda la UE. Un paso importante en este sentido podría ser un instrumento
jurídico ad hoc que aborde mejor los retos de la IA, en particular la
transparencia, la explicabilidad de las decisiones y la rendición de cuentas.
7.3. Con
el Reglamento (UE) 2024/1689, por el que se establecen normas armonizadas en
materia de inteligencia artificial (Reglamento de Inteligencia Artificial), la
Unión Europea puso en marcha la primera regulación de las aplicaciones de IA en
el mundo y creó una Oficina Europea de IA. El enfoque de la UE de promover el
desarrollo de la IA, por un lado, y regularla, por otro, debe mantenerse.
7.4. Las
profesiones liberales podrían beneficiarse del desarrollo y la introducción de
una «etiqueta de IA» europea para unas aplicaciones de IA transparentes,
seguras y fiables.
7.5. El
uso de la IA requiere a menudo acceso a datos con un alto grado de privacidad,
como información médica, financiera u otra información muy personal.
7.6. La
IA debe utilizarse de manera que esta información se trate de forma segura y
confidencial. En este sentido, los profesionales liberales desempeñan un papel
clave, ya que actúan como garantes ante sus clientes o pacientes de un uso de
la IA conforme a las normas sobre protección de datos que establece el Reglamento
General de Protección de Datos (RGPD). Asimismo, deben definirse claramente las
responsabilidades en materia de protección de datos en las interacciones entre
el ser humano y la IA. Son necesarias interpretaciones sectoriales del RGPD
respecto a las profesiones liberales en el contexto del asesoramiento
automatizado y el apoyo a la toma de decisiones. Esto va de la mano del respeto
del secreto profesional, que es la piedra angular de casi todas las profesiones
liberales.
7.7. Por
lo tanto, las profesiones liberales y sus asociaciones u organismos deben
participar en los procesos de regulación de la IA, por ejemplo mediante foros
de expertos, iniciativas de normalización y comités éticos.
7.8. El
uso de la IA requiere una enorme potencia y capacidad informáticas. La UE debe
intensificar el desarrollo de infraestructuras informáticas y de datos europeas
seguras para reducir la dependencia de proveedores no europeos y garantizar la
soberanía digital europea, y los profesionales liberales deben tener margen de
maniobra para decidir si utilizan la IA y qué herramientas en concreto. Para
ello se requieren soluciones de IA europeas e independientes, con regímenes
claros en materia de licencias y responsabilidad, algo clave para la soberanía
digital de las profesiones liberales. El Plan de Acción «Continente de IA»,
puesto en marcha en abril de 2025 y cuyo objetivo es convertir a la UE en líder
mundial en el ámbito de la inteligencia artificial, reviste gran importancia.
Debe garantizarse que el desarrollo de la infraestructura necesaria para el uso
de la IA tenga lugar en todas las regiones de la UE. Asimismo, se necesitan
modelos de IA económicos, que consuman menos energía y requieran menos datos de
entrenamiento.
7.9. Por
otra parte, es menester asegurar que las profesiones liberales tengan un acceso
no discriminatorio a las herramientas de IA. La posición dominante en el
mercado de determinados proveedores de tecnología no debe dar lugar a
restricciones de la innovación, la calidad y la autonomía profesional. La
accesibilidad justa y transparente a las herramientas digitales es un requisito
esencial para la igualdad de oportunidades y la resiliencia económica.
7.10. La expansión de la IA no debe aumentar el
riesgo de que los profesionales liberales dependan de plataformas digitales
que, si bien ofrecen visibilidad y oportunidades, a menudo funcionan con
algoritmos opacos y no siempre equitativos. Estos mecanismos pueden introducir
elementos de arbitrariedad y asimetría que socaven la autonomía y la
transparencia de la relación entre la oferta y la demanda. Al mismo tiempo, las
empresas emergentes de IA están abriéndose paso en los ámbitos de actividad de
las profesiones liberales. Esta evolución requiere un examen crítico de la
medida en que dicha oferta debe regularse o clasificarse con arreglo a las
normas que regulan cada profesión.
7.11. Es necesario encontrar una respuesta a la
pregunta de quién es el propietario de los derechos sobre las obras producidas
con ayuda de algoritmos y cómo puede protegerse la propiedad intelectual de los
riesgos o las infracciones accidentales.
8. La cuestión de la responsabilidad en caso de error o daño
8.1. Desde
el punto de vista de las profesiones liberales, la cuestión de la
responsabilidad en caso de daños al usar la IA también reviste una importancia
fundamental. Se necesitan regímenes de responsabilidad claros y proporcionados
para mantener la confianza de los usuarios.
8.2. La
responsabilidad principal cuando se utilizan aplicaciones de IA recae en los
profesionales liberales. Son ellos quienes, en última instancia, son
responsables de las decisiones, lo que confiere su carácter especial a la
relación de confianza. La IA puede servir de apoyo, pero el ser humano sigue
siendo la última instancia que toma las decisiones y asume la responsabilidad
de ellas.
8.3. Sin
embargo, esto no exime a los proveedores y desarrolladores de sistemas de IA de
su responsabilidad específica. Estas empresas deben garantizar que sus
productos sean seguros, fiables y correctos desde el punto de vista ético. En
caso de que se produzca un fallo en un sistema de IA, es necesario aclarar las
condiciones en las que la responsabilidad de los daños recae en el
desarrollador, el proveedor o el usuario del sistema.
8.4. Resulta
pertinente señalar que, lamentablemente, la Comisión Europea retiró en abril de
2025 su propuesta de 2022 de Directiva sobre responsabilidad en materia de IA,
ya que los debates se habían estancado. Dada la importancia de la cuestión,
debe hacerse un nuevo intento de regular esta materia fundamental.
9. La capacitación en IA y la formación continua
9.1. El
uso de la IA requiere que los profesionales liberales adquieran nuevas
capacidades y competencias. Resulta pertinente ampliar las cualificaciones de
las profesiones liberales para que sus profesionales dominen los aspectos
técnicos de la IA y, al mismo tiempo, comprendan las implicaciones éticas de su
uso.
9.2. A
fin de garantizar este aspecto, es fundamental que los profesionales liberales
adquieran las competencias digitales adecuadas ya durante su formación. Esto
también incluye a los empleados de los profesionales liberales, cuya formación
es responsabilidad de estos últimos.
9.3. Igualmente
se aplica a la formación continua y complementaria en el ámbito de las
profesiones liberales. Se requiere un compromiso con el aprendizaje permanente
para garantizar la adquisición de unas competencias digitales en rápida
evolución, que abarcan, entre otras cosas, la explicabilidad, la gobernanza de
los datos y los riesgos de obtención de resultados sesgados en el apoyo a la
toma de decisiones automatizado. La provisión de capacidades de IA debe
adaptarse a las necesidades de las respectivas profesiones.
10. La IA y la autorregulación en las profesiones liberales
10.1. Una característica esencial de las profesiones
liberales es la existencia de alguna forma de organización profesional, de uno
u otro tipo, cuyo desarrollo es marcadamente diverso en los distintos países de
la UE.
10.2. Por lo tanto, el creciente uso de la IA obliga
a las cámaras y asociaciones profesionales del ámbito de las profesiones
liberales a asumir nuevas tareas. Estos organismos pueden ayudar a sus miembros
a desarrollar nuevas áreas de negocio digitales o a utilizar los nuevos medios
de comunicación, y poner en marcha ofertas de formación específicas.
10.3. Las cámaras y asociaciones profesionales deben
asumir el liderazgo en la gobernanza de la IA, actualizar de forma proactiva
sus códigos éticos y regímenes profesionales y adaptar las directrices
prácticas sobre el uso responsable de la IA de tal modo que los profesionales
liberales siempre apliquen su criterio profesional y no puedan confiar a ciegas
en la IA. Las profesiones liberales deben desarrollar estrategias de IA para
sus respectivas profesiones.
Bruselas, 18 de
septiembre de 2025.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Oliver RÖPKE
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/5/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
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