Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
RESUMEN
Las Conclusiones del Consejo C/2025/6562 subrayan que la cultura,
el patrimonio cultural y las obras audiovisuales son un recurso estratégico para
defender los valores europeos, reforzar la resiliencia democrática y consolidar
la paz, y formulan una serie de invitaciones políticas a los Estados miembros y
a la Comisión para integrar mejor la dimensión cultural en las políticas internas
y exteriores de la UE.
El Consejo afirma que la cultura, el patrimonio cultural y
las obras audiovisuales pueden contribuir, ofreciendo plataformas para el diálogo,
la participación ciudadana y la construcción de memoria colectiva compartida. También subraya su dimensión internacional: la diversidad cultural de la UE se considera
un activo clave en las relaciones exteriores y en las asociaciones culturales internacionales,
capaz de enriquecer tanto a Europa como a otras regiones del mundo.
Las conclusiones invitan a los Estados miembros, en los niveles
pertinentes, a:
- Proteger los valores, la identidad
y la memoria colectiva mediante la promoción de la cultura en todas sus formas
y la protección del patrimonio cultural europeo.
- Reconocer que la resiliencia
cultural exige una sociedad civil fuerte y un espacio cívico dinámico, basado
en el respeto a la diversidad cultural y lingüística y a la libertad artística,
y seguir protegiendo y promoviendo estos elementos.
- Desarrollar iniciativas que
hagan visible cómo la cultura, el patrimonio y las obras audiovisuales (por
ejemplo, el cine) reflejan valores y pasado comunes y contribuyen a la defensa
de los valores europeos y a la resiliencia democrática de cara al futuro.
Su relación con el ámbito digital es estrecho pero indirecto:
las Conclusiones no son un texto "pro digital” en sentido estricto, pero toma en cuenta que la cultura, patrimonio y audiovisual se proyecta también sobre los entornos y servicios en línea. En la práctica, refuerzan el argumento político para integrar la dimensión cultural en las políticas digitales de la UE (medios, plataformas, desinformación, IA, etc.)
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos,
las empresas, organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías, consultorías,
capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar
al correo electrónico:cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
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 | ES Serie C |
C/2025/6562 | 10.12.2025 |
Conclusiones del Consejo sobre el papel estratégico de la cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales en la defensa de los valores europeos y la resiliencia democrática
(C/2025/6562)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
RECORDANDO QUE:
1. La Unión
Europea se fundamenta en un conjunto común de valores, entre los que se
incluyen el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, el
Estado de Derecho, la igualdad y el respeto de los derechos humanos, incluidos
los derechos de las personas pertenecientes a minorías (1).
2. Las
sociedades democráticas se sostienen por la participación y la implicación de
los ciudadanos, y en ellas se protegen los derechos fundamentales de los
ciudadanos, entre ellos la libertad de expresión.
3. El papel
fundamental que desempeña la cultura ha sido reconocido explícitamente en el
Derecho primario de la UE y en la Declaración Universal de Derechos
Humanos (2), y la participación en la vida cultural de la
comunidad y el disfrute de las artes pueden desempeñar un papel fundamental en
el fomento de la paz.
4. La cultura,
el patrimonio cultural y las obras audiovisuales (3) tienen un valor intrínseco y son además una
fuente esencial de cohesión social y diálogo, pues, entre otras cosas,
refuerzan la experiencia de valores compartidos y el sentimiento de pertenencia.
5. La cultura y
el patrimonio cultural se caracterizan no solo por la diversidad, sino también
por un sentimiento de comunidad, una historia común y una memoria colectiva que
refuerzan los vínculos, el entendimiento mutuo y los valores en toda Europa.
6. La
participación ciudadana y el compromiso cívico sustentan los valores europeos,
y la cultura y el patrimonio cultural desempeñan un papel activo y crucial
a este respecto, tanto por su valor intrínseco como por ser pilares
importantes de las sociedades democráticas y de los derechos fundamentales de
los ciudadanos de la UE.
RECONOCIENDO (4):
7. La Agenda
Estratégica (2024-2029) del Consejo Europeo (5), que establece la prioridad de promover la diversidad
cultural y el patrimonio con vistas a defender los valores europeos en el
seno de la UE en una Europa libre y democrática.
8. La
Resolución del Consejo sobre el Plan de Trabajo de la UE en materia de Cultura
para el período 2023-2026 (6), que subraya el papel esencial de la diversidad
cultural para la promoción y protección de los derechos humanos y una
transformación social positiva, y pide que se adopten medidas para proteger el
patrimonio.
9. Las
Conclusiones del Consejo de 21 de junio de 2021, en las que se
establece el planteamiento de la UE para el patrimonio cultural en situaciones
de conflictos y crisis, y las Conclusiones del Consejo de 21 de mayo
de 2014, que ponen de relieve el potencial de la cultura y del patrimonio
cultural como recurso estratégico compartido para el desarrollo de la
sociedad (7).
10. La
Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de octubre de 2022,
sobre la solidaridad cultural con Ucrania y un mecanismo conjunto de respuesta
de emergencia para la recuperación cultural en Europa, que hace hincapié en la
necesidad de brindar apoyo y solidaridad al ecosistema cultural de Ucrania, y
en la importancia de apoyar la resiliencia y la recuperación posterior
a la crisis del ecosistema cultural de la Unión en su conjunto (8).
RECONOCIENDO QUE:
11. En la
actual situación geopolítica, caracterizada por la incertidumbre y las
múltiples amenazas contra los países europeos, no podemos dar por sentados los
valores, las democracias y el modo de vida europeos, sino que debemos defender,
salvaguardar y promover activamente lo que Europa representa.
12. La cultura
sigue siendo una piedra angular de las sociedades europeas; cuando se pregunta
a los europeos qué es lo que fomenta el sentimiento de comunidad, sitúan
la cultura en primer lugar, seguida de unos valores y una historia
comunes (9).
13. La
diversidad cultural y lingüística y el patrimonio son clave para reforzar la
resiliencia, la participación y el compromiso democráticos.
14. Los
derechos culturales son esenciales para una Europa plural, inclusiva y
democrática. La participación en actividades culturales fortalece la
democracia, ya que crea espacios para todas las personas y fomenta el
compromiso cívico, genera confianza y promueve los valores cívicos y
democráticos (10). En este contexto, las actividades de memoria
histórica y la reflexión crítica sobre la memoria histórica de Europa son
necesarias para que los ciudadanos, y en particular los jóvenes, cobren
conciencia de su historia y sus valores comunes como fundamento para un futuro
común.
15. La
participación en actividades culturales también mejora considerablemente la
salud mental y el bienestar tanto a nivel individual como colectivo, lo
que se traduce en sociedades más resilientes y con un mayor espíritu de
comunidad frente a la incertidumbre y las amenazas a nuestros
valores.
16. Las
acciones en el marco de la Capital Europea de la Cultura y del Sello de
Patrimonio Europeo muestran cómo la participación y la interacción culturales
de los ciudadanos están transformando los espacios públicos en comunidades más
dinámicas y florecientes y cómo están aumentando el sentimiento de unión entre
los ciudadanos.
17. Las
instituciones y los espacios culturales, como las bibliotecas de acceso
público, desempeñan un papel crucial a la hora de abordar los retos
sociales que presenta la protección de la democracia por medio de la promoción
de una ciudadanía informada, la alfabetización, la participación ciudadana y la
inclusión social.
18. La cultura
y las obras audiovisuales influyen en las normas y la conducta de los
ciudadanos, incluidos los niños y los jóvenes. En este contexto, es
especialmente importante el acceso a la alfabetización mediática y
a contenidos multilingües diversos y de calidad.
19. La cultura,
el patrimonio cultural y las obras audiovisuales pueden contribuir a los
valores europeos, a la resiliencia democrática y a la consolidación
de la paz, y pueden ofrecer espacios para el debate democrático y la
participación ciudadana si se basan en la libertad artística, la diversidad
cultural y lingüística y la libertad de expresión.
20. El papel de
la cultura y del patrimonio cultural a la hora de promover sociedades
democráticas de manera fiable y diversa también ocupa un lugar central en las
relaciones y asociaciones culturales internacionales de la UE, ya que la
diversidad cultural de la UE enriquece las aportaciones culturales de otras
partes de Europa y del mundo y, a su vez, se enriquece de dichas
aportaciones. El diálogo intercultural refuerza la cohesión social y la
participación.
21. La
protección del patrimonio cultural es un reto mundial. La pérdida de patrimonio
cultural puede ser producto no solo de la guerra y de otros actos deliberados,
sino también de las crisis y los conflictos, ya sea a través de la
destrucción, del pillaje o del saqueo. El comercio ilegal de bienes
culturales perpetúa la privación de la identidad cultural, que está asociada
a la pérdida de patrimonio cultural de los respectivos Estados y
sociedades de origen. En este contexto, la cooperación internacional en lo que
se refiere a la prevención del saqueo y el tráfico ilícito y a la
lucha contra ellos, así como a la protección y la restauración del
patrimonio cultural, puede contribuir a una paz duradera reforzando el
patrimonio común, la identidad cultural, la confianza y la historia común.
22. La
identidad cultural está siendo atacada deliberadamente, ya sea a través de
amenazas físicas (incluidas las militares), de amenazas híbridas o de
desinformación, medios que han ido cobrando cada vez más importancia como parte
de las estrategias políticas y militares, tanto en tiempos de paz como durante
los conflictos.
23. La
destrucción material deliberada de lugares de interés cultural en Ucrania y los
falsos relatos sobre Ucrania siguen siendo una grave amenaza para la identidad
ucraniana y el patrimonio cultural de Ucrania.
ACOGE CON
SATISFACCIÓN:
24. Las medidas
e iniciativas adoptadas por la UE y sus Estados miembros para promover la
diversidad cultural y proteger el patrimonio cultural europeo, al tiempo que se
conciencia acerca de la importancia estratégica de la cultura, el patrimonio
cultural y las obras audiovisuales para reforzar la resiliencia democrática.
INVITA
A LOS ESTADOS MIEMBROS, A LOS NIVELES ADECUADOS, A:
25. Adoptar las
medidas necesarias para proteger los valores, la identidad y la memoria
colectiva, a través de la promoción de la cultura en todas sus formas y de
la protección del patrimonio cultural europeo.
26. Reconocer
que la resiliencia cultural necesita de participación y de una sociedad civil y
un espacio cívico fuertes y dinámicos, basados en el respeto de la diversidad
cultural y lingüística y de la libertad artística.
27. Estudiar
formas de seguir promoviendo entre los ciudadanos —también los niños y los
jóvenes, sin dejar de garantizar un elevado nivel de protección de los menores—
la descubribilidad y la reutilización de los contenidos multilingües europeos,
incluidos los contenidos digitalizados del patrimonio cultural (11), así como el acceso a estos.
28. Seguir
promoviendo el acceso de los ciudadanos a actividades culturales y su
participación en ellas y, así, aumentar la participación y el compromiso
democráticos a nivel individual y comunitario.
29. Seguir
reforzando el papel fundamental de las instituciones culturales por lo que
respecta a proporcionar acceso al conocimiento y la información, así como
a experiencias, y a servir de espacios para el pensamiento crítico y
el diálogo.
30. Seguir
integrando la cultura y las infraestructuras culturales (p. ej., archivos,
bibliotecas, repositorios, museos, cines, edificios, incluidos los edificios
religiosos, monumentos y espacios) en la planificación de la preparación ante
las crisis en lo que respecta, entre otras cosas, a las amenazas para la
seguridad, por ejemplo, a través de sistemas de defensa, planes de
evacuación, la evaluación y la cartografía de riesgos, la planificación de
respuestas ante emergencias o la documentación, la digitalización y la
conservación digital del patrimonio cultural con fines de restauración en caso
de daños, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de los yacimientos
arqueológicos.
INVITA
A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN EUROPEA, RESPETANDO EL
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, DENTRO DE SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y
A LOS NIVELES ADECUADOS, A:
31. Promover el
desarrollo del conocimiento y la investigación y seguir fomentando normas y
capacidades, así como posibles mecanismos de cooperación transfronteriza
destinados a proteger, salvaguardar y preservar digitalmente la cultura y
el patrimonio cultural, con el fin de reforzar la preparación ante las crisis y
la resiliencia en los Estados miembros.
32. Seguir
protegiendo y promoviendo la libertad artística y la diversidad cultural como
parte del apoyo dirigido a la cultura, el patrimonio cultural y las obras
audiovisuales.
33. Seguir
apoyando el papel que tienen para la resiliencia los artistas y los
profesionales en el ámbito de la cultura y la creación.
34. Estudiar la
posibilidad de fomentar iniciativas que pongan de relieve la manera en que la
cultura, el patrimonio cultural y las obras audiovisuales, como el cine,
reflejan los valores comunes y el pasado común y, así, contribuyen a la
defensa de los valores europeos y la resiliencia democrática de cara al futuro.
35. Considerar
la posibilidad de fomentar iniciativas que ayuden a una mejor comprensión
del papel crucial que desempeñan la diversidad cultural, el patrimonio y los
derechos culturales en el fomento de la cohesión, la identidad y la resiliencia
de las sociedades.
36. Proseguir
la labor para salvaguardar y promover los derechos culturales y la diversidad
cultural llevada a cabo con organizaciones internacionales, como el
Consejo de Europa y la Unesco, y a través de estas.
37. Considerar
la posibilidad de fomentar iniciativas que promuevan relaciones culturales
internacionales y el diálogo intercultural de la UE y sus Estados miembros, en
colaboración con socios internacionales como el Consejo de Europa y la Unesco.
38. Seguir
prestando asistencia a las instituciones y las organizaciones que
participen en el apoyo a los artistas ucranianos o en la protección y
la recuperación de la cultura y del patrimonio cultural en Ucrania, en
particular una evaluación de daños y riesgos y la planificación para una
recuperación temprana, a través de la cooperación en foros multilaterales,
entre otras actuaciones.
INVITA A LA COMISIÓN EUROPEA A:
39. Estudiar
actividades de sensibilización que se centren en el papel que desempeñan la
cultura, la diversidad cultural y lingüística y el patrimonio cultural en la
defensa de los valores comunes y la resiliencia democrática en Europa, también
en relación con la iniciativa de la Nueva Bauhaus Europea, y en la aplicación
de la próxima iniciativa de la Brújula de la Cultura, cuyo objetivo es orientar
y aprovechar las múltiples dimensiones de la cultura.
40. Dentro del
pleno respeto de la libertad artística y sin interferir en los contenidos,
integrar el fomento de los valores comunes y la resiliencia democrática en lo
que respecta a las iniciativas que apoyan la cultura, el patrimonio
cultural y las obras audiovisuales.
(1) Artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
(2) En particular, el artículo 3 del TUE y el artículo 27 de la DUDH.
(3) Los sectores cultural y creativo se definen en el Reglamento (UE) 2021/818, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013. Las obras audiovisuales incluyen, en particular, los largometrajes, las series de televisión, los documentales, la animación y los videojuegos.
(4) Los textos jurídicos y los documentos estratégicos pertinentes para las presentes Conclusiones se enumeran en el anexo.
(5) EUCO 15/24, anexo.
(6) Resolución del Consejo sobre el Plan de Trabajo de la UE en materia de Cultura para el período 2023-2026 (DO C 466 de 7.12.2022).
(7) Véanse 9837/21 y 2014/C 183/08.
(8) Véase 2022/2759(RSP) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0374_ES.html.
(9) En el Eurobarómetro Especial n.o 562, publicado el 8 de mayo de 2025, se establece que, según los ciudadanos de la UE, la cultura, los valores y la historia son los tres factores que más fomentan el sentimiento de comunidad [el 29 % de los encuestados señaló que es la cultura, ante todo, la que crea un sentimiento de comunidad, el 26 % mencionó los valores como factor predominante y el 24 % consideró que la historia es el factor principal (véase la página 18)].
(10) Culture and Democracy: the evidence [Cultura y democracia: los datos]. Informe independiente encargado por la Comisión Europea y elaborado para ella en 2023.
(11) Como, por ejemplo, a través del portal Europeana y el espacio común europeo de datos para el patrimonio cultural.
ANEXO
Referencias
Los siguientes textos jurídicos y documentos estratégicos son pertinentes para las presentes Conclusiones del Consejo:
— | Tratados de la UE
|
— | Consejo Europeo
|
— | Consejo de la Unión Europea
|
— | Comisión Europea
|
— | Parlamento Europeo y Consejo
|
— | Parlamento Europeo
|
— | Consejo de Europa
|
— | Naciones Unidas
|
— | Unesco
|
— | Otros
|
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6562/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
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