Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
Resumen
El SEPD formula las recomendaciones
siguientes, que en el futuro Acuerdo:
(1)
se excluyan explícitamente las transferencias de datos personales obtenidos en
clara violación de los derechos humanos
(2)
se establezca explícitamente la lista de las infracciones penales respecto de
las cuales pueden intercambiarse datos personales y que los datos personales transferidos
deben estar relacionados con casos individuales,
(3)
se prevea una revisión periódica de la necesidad de almacenamiento de los datos
personales transferidos, así como otras medidas adecuadas que garanticen el respeto
de los plazos,
(4)
garantizar se incorpore las salvaguardias previstas en el artículo 30 del Reglamento
Europol,
(5)
garantizar que las medidas de seguridad abarquen los datos tratados en el lugar
de destino, así como en tránsito,
(6)
garantizar que ninguna decisión automatizada basada en los datos recibidos en
virtud del Acuerdo tenga lugar sin la posibilidad de que intervenga un ser humano
de forma efectiva y significativa,
(7)
se establezca normas claras y detalladas sobre la información que deba ponerse
a disposición de los interesados;
(8) que la Comisión preste especial atención, durante las negociaciones, al proyecto de Directiva 3 (k) relativa a la supervisión por parte de los organismos públicos independientes responsables de la protección de datos con poderes efectivos respecto a las fuerzas de seguridad y otras autoridades competentes de la República del Ecuador que utilizarán los datos personales transferidos,
(9) a los efectos de esta revisión del Acuerdo, que las Partes intercambien periódicamente información sobre el ejercicio de los derechos de los interesados e información pertinente sobre el uso de los mecanismos de supervisión y recurso relacionados con la aplicación del Acuerdo.
Un similar Acuerdo se encuentra
en proceso entre Europol y las autoridades policiales peruanas, bolivianas, brasileñas y mexicanas, consecuentemente las
recomendaciones propuestas para el Acuerdo de Europol con las autoridades policiales
ecuatorianas podrían establecer similares tratamientos. Particularmente
sensible es la Recomendación 8, literal (k) la misma que presentaría un obstáculo.
Este literal, señala que la “Comisión debe prestar especial atención, durante las negociaciones,
al proyecto de Directiva 3 (k) relativa a la supervisión por parte de los organismos
públicos independientes responsables de la protección de datos con poderes efectivos
respecto a las fuerzas de seguridad y otras autoridades competentes. Especificamente, en el caso de Perú, según el Art. 32 de la Ley N° 29733, Ley de Protección
de Datos Personales y de su Reglameneto D.S. 003-2013-JUS, la Autoridad Nacional de Protección de
Datos Personales de Perú NO es un organismo
público independiente sino una dependencia del Ministerio de Justicia y DD.HH.
adscrita al Viceministerio de Justicia, a la Dirección General
de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso la Información Pública y de Protección
de Datos Personales. Esta Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales
se rige por lo dispuesto en esta Ley, en su reglamento y en los artículos pertinentes
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia, adscrita al Poder Ejecutivo. Para mayor detalle,
esperemos el texto del Dictamen del SPDP.
A fin de acceder
a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas
y privados interesados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones,
auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico:cferreyros@hotmail.com
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Resumen del dictamen del Supervisor Europeo de Protección de Datos sobre el mandato de negociación para celebrar un acuerdo internacional sobre el intercambio de datos personales entre Europol y las autoridades policiales ecuatorianas
(2023/C 199/05)
(El texto completo del presente dictamen está disponible en inglés, francés y alemán en el sitio web del SEPD: https://edps.europa.eu)
El 22 de febrero de 2023, la Comisión Europea emitió una Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República del Ecuador sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades ecuatorianas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo
El objetivo de la propuesta es entablar negociaciones con la República del Ecuador con el fin de firmar y celebrar un Acuerdo que permita el intercambio de datos personales entre Europol y las autoridades ecuatorianas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. El anexo de la propuesta establece las Directrices de negociación que el Consejo confiere a la Comisión; esto es, los objetivos que esta debe tratar de alcanzar, en nombre de la UE, en el transcurso de estas negociaciones.
Las transferencias de datos personales obtenidos en el contexto de investigaciones penales y posteriormente tratados por Europol con el fin de generar información sobre actividades delictivas pueden tener un impacto significativo en la vida de las personas afectadas. Por este motivo, el acuerdo internacional debe garantizar que las limitaciones de los derechos a la intimidad y a la protección de datos en relación con la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo solo se apliquen en la medida en que sean estrictamente necesarias.
El SEPD observa con satisfacción que la Comisión ha establecido ya, basándose también en varias de las recomendaciones de los anteriores dictámenes del SEPD sobre este asunto, un conjunto bien estructurado de objetivos (Directrices de negociación), que incorporan principios fundamentales de protección de datos, que la Comisión se propone alcanzar en nombre de la UE en el curso de las negociaciones internacionales para celebrar acuerdos sobre el intercambio de datos personales entre Europol y las autoridades policiales de terceros países.
A este respecto, las recomendaciones del presente dictamen tienen por objeto clarificar y, llegado el caso, seguir desarrollando las garantías y los controles en el futuro acuerdo entre la UE y Ecuador con respecto a la protección de los datos personales. En este contexto, el SEPD recomienda que el futuro Acuerdo establezca explícitamente la lista de infracciones penales respecto a las cuales podrían intercambiarse datos personales; que establezca una revisión periódica de la necesidad de almacenamiento de los datos personales transferidos, así como otras medidas adecuadas que garanticen el cumplimiento de los plazos; que aporte garantías adicionales en relación con la transferencia de categorías especiales de datos; que garantice que no se adoptará una decisión automatizada basada en los datos recibidos en virtud del Acuerdo sin la posibilidad de que un ser humano intervenga de manera efectiva y significativa; y que establezca normas claras y detalladas en relación con la información que debe ponerse a disposición de los interesados.
El SEPD recuerda que, de conformidad con el artículo 8, apartado 3, de la Carta, el control por parte de una autoridad independiente es un elemento esencial del derecho a la protección de los datos de carácter personal. Por consiguiente, el SEPD recomienda a la Comisión que preste especial atención, durante las negociaciones, a la supervisión por parte de organismos públicos independientes responsables de la protección de datos, con competencias efectivas respecto a las fuerzas y cuerpos de seguridad, y de otras autoridades competentes de la República de Ecuador que utilizarán los datos personales transferidos. Además, con el fin de garantizar la correcta aplicación del acuerdo, el SEPD también propone que las Partes intercambien periódicamente información sobre el ejercicio de los derechos de los interesados, así como información pertinente sobre el uso de los mecanismos de supervisión y recurso relacionados con la aplicación del Acuerdo.
1. INTRODUCCIÓN
1. | El 22 de febrero de 2023, la Comisión Europea emitió una Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República del Ecuador sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades ecuatorianas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo (1) (en lo sucesivo, «la recomendación»). La propuesta se acompaña de su anexo respectivo. |
2. | El objetivo de la propuesta es entablar negociaciones con la República del Ecuador con el fin de firmar y celebrar un Acuerdo internacional que permita el intercambio de datos personales entre Europol y las autoridades ecuatorianas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. El anexo de la propuesta establece las Directrices de negociación que el Consejo confiere a la Comisión; esto es, los objetivos que esta debe tratar de alcanzar en nombre de la UE en el curso de estas negociaciones. |
3. | En la exposición de motivos de la propuesta, la Comisión considera que los grupos de delincuencia organizada latinoamericanas suponen una grave amenaza para la seguridad interior de la UE, ya que sus acciones están cada vez más vinculadas a una serie de delitos dentro de la Unión, en particular en el ámbito del tráfico de drogas (2). La Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada de la Unión Europea (SOCTA) de 2021 pone de relieve que se introducen en la UE cantidades sin precedentes de drogas ilícitas procedentes de América Latina, lo que genera beneficios de varios miles de millones de euros que se utilizan para financiar una amplia gama de organizaciones delictivas (internacionales y de la UE) y debilitar el Estado de Derecho en la UE (3). |
4. | La mayor parte de las drogas incautadas en la UE se transporta por vía marítima, principalmente en contenedores marítimos (4), y se envía a la UE directamente desde los países de producción, así como desde los países vecinos de salida de América Latina, incluida la República del Ecuador (5). Sobre la base de las cantidades de cocaína incautadas en los puertos europeos y en otros puertos con destino a Europa, Ecuador (con una incautación de cocaína de unas 67,5 toneladas) fue uno de los principales puntos de salida en 2020, al igual que hace algunos años (6). |
5. | En su Documento de programación 2022-2024, Europol ha señalado que, entre otras cosas, la creciente demanda de drogas y el aumento de las rutas de tráfico de drogas hacia la UE justifican la necesidad de reforzar la cooperación con los países latinoamericanos (7). En este sentido, en diciembre de 2022, se incluyó a la República de Ecuador en la lista de socios prioritarios de Europol con los que la agencia puede celebrar acuerdos de trabajo. En la misma línea, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (EMCDDA) (8) ha reconocido a Ecuador como un socio internacional clave para reducir la oferta mundial de cocaína. |
6. | El presente dictamen del SEPD se emite en respuesta a una consulta de la Comisión Europea, de 22 de febrero de 2023, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42, apartado 1, del RPDUE. El SEPD acoge con satisfacción que se le haya consultado sobre la propuesta y espera que se incluya una referencia a este dictamen en el preámbulo de la Decisión del Consejo. Además, el SEPD acoge con satisfacción la referencia, en el considerando 4 de la propuesta, al considerando 35 del Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) («Reglamento de Europol»), en virtud del cual la Comisión debe poder consultar al SEPD también durante las negociaciones del Acuerdo y, en cualquier caso, antes de su celebración. |
11. CONCLUSIONES
38. En vista de lo anterior, el SEPD formula las recomendaciones siguientes:
|
Bruselas, 19 de abril de 2023.
Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI
(1) COM(2023) 97 final.
(2) Véase el apartado 2, de la propuesta.
(3) Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada en la Unión Europea. Una Influencia corrupta: la infiltración y el debilitamiento de la economía y la sociedad europeas por la delincuencia organizada.
(4) Europol y el comercio mundial de cocaína, disponible en https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en
(5) Europol y el comercio mundial de cocaína, disponible en https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en
(6) Mercados de la droga de la UE: Cocaína p. 24, disponible en el mercado de drogas de la UE: cocaína | www.emcdda.europa.eu
(7) Documento de programación de Europol 2022-2024, p. 150.
(8) Mercados de la droga de la UE: cocaína, disponible en el mercado de drogas de la UE: cocaína, www.emcdda.europa.eu
(9) Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).
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