Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de
Montpellier I Francia.
RESUMEN
El Dictamen del Comité Europeo
de las Regiones subraya que los objetivos de las Convenciones de Río y de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y sus diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), el futuro tratado mundial sobre los plásticos y el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres se encuentran sustancialmente interconectados,
por lo que deben abordarse en sinergia para optimizar los beneficios secundarios;
a este respecto, destaca la Declaración conjunta sobre el Clima, la Naturaleza y
las Personas de la 28.a Conferencia de las Partes (COP) en la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Hoy en día, tiene una
membresía casi universal. Los 197 países que han ratificado la Convención se denominan
Partes en la Convención.
Entre sus Recomendaciones, instan a participar al Secretario General de las Naciones Unidas
en los debates de los Estados miembros previos a la Cumbre del Futuro, de modo que
puedan prestar un asesoramiento en relación con una estrategia mundial de las Naciones
Unidas en materia de participación de los gobiernos locales y regionales que permita
a los entes locales y regionales contribuir en mayor medida a la aplicación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana.
Para los países de América Latina y el Caribe (ALC) la cooperación regional e internacional es necesaria para garantizar el éxito de las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático. Muchos de ellos son exportadores de materias primas a la vez que cuentan con una gran biodiversidad, lo que los convierte en agentes clave en las negociaciones sobre el cambio climático. Sin embargo, la estructura de sus exportaciones está orientada a los sectores primarios, lo que los hace vulnerables ante la introducción de nuevos estándares ambientales internacionales. El enlace al texto integral se encuentra en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=OJ:C_202405362
A fin de acceder a normas similares y estándares
europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesados en
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sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@hotmail.com
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 | Diario Oficial | ES Serie C |
C/2024/5362 | 17.9.2024 |
Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Hacia un Pacto Verde Mundial: armonización de los marcos mundiales sobre el cambio climático, la biodiversidad y el desarrollo sostenible
(Dictamen de iniciativa)
(C/2024/5362)
Kata TÜTTŐ (HU/PSE), teniente de alcalde de Budapest (Hungría) |
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),
Un enfoque multinivel y global para hacer frente a las crisis planetarias interrelacionadas
1. subraya que
los objetivos de las Convenciones de Río y de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y sus diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el futuro
tratado mundial sobre los plásticos y el Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres se encuentran sustancialmente interconectados, por lo que
deben abordarse en sinergia para optimizar los beneficios secundarios; a este respecto,
destaca la Declaración conjunta sobre el Clima, la Naturaleza y las
Personas (1) de
la 28.a Conferencia de las Partes
(COP) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), con la que se procura fomentar mayores sinergias y una integración y
armonización más sólidas a la hora de planificar y ejecutar los planes y
estrategias nacionales sobre clima, biodiversidad y rehabilitación de la
tierra;
2. expresa su
preocupación ante el hecho de que el mundo no esté en vías de alcanzar los
ODS (2), el
riesgo de que se rebase el objetivo de 1,5 °C del Acuerdo de París (3) y
el deterioro de la naturaleza a un ritmo sin precedentes en la historia de la
humanidad (4).
Por consiguiente, es necesario adoptar medidas urgentes, ágiles, responsables y
en varios niveles que no sobrepasen los límites planetarios y que sean idóneas
para reducir la contaminación, alcanzar las metas en materia de biodiversidad,
la neutralidad en la degradación de las tierras, los objetivos climáticos y los
ODS de una manera que sea social y económicamente justa;
3. subraya el
papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales en la
concepción, ejecución, financiación y seguimiento de soluciones integradas y
exhaustivas a las crisis planetarias interrelacionadas, como demuestran las
ciudades y regiones que forman parte del Grupo de Gobiernos Locales y
Autoridades Municipales, del Comité Consultivo de Gobiernos Subnacionales y
Biodiversidad y de redes como los Pactos Mundial y Europeo de las Alcaldías, la
red de Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (ICLEI), la Coalición «Under2»,
Regions4, la red de ciudades C40 y la Alianza por el Clima; al mismo tiempo,
subraya la necesidad de adoptar un enfoque global e integrador que no se limite
meramente a la gobernanza multinivel, sino que contemple también una gobernanza
multisectorial, implicando activamente a un amplio abanico de agentes, como los
entes locales y regionales, las organizaciones de la sociedad civil, la
industria o el mundo académico, entre otros operadores;
4. reitera el
papel crucial que las ciudades y regiones desempeñan a la hora de alcanzar los
objetivos mundiales en materia de lucha contra la pérdida de biodiversidad,
cambio climático, contaminación, degradación de las tierras y desarrollo
sostenible, así como su papel fundamental a la hora de hacer más accesibles las
decisiones y recomendaciones de las Naciones Unidas a la ciudadanía. Su
participación activa es crucial para impulsar el cambio social y garantizar la
plena información y la participación significativa de las comunidades locales
y, en particular, de las mujeres, la infancia, la juventud y los grupos
vulnerables y marginados en todos los niveles institucionales, de conformidad
con el principio de «no dejar a nadie atrás». Los gobiernos subnacionales
pueden facilitar un enfoque receptivo y sensible al género que responda
eficazmente a las diversas necesidades del conjunto de la ciudadanía,
especialmente de las personas más vulnerables; asimismo, pueden mejorar la
educación medioambiental y la sensibilización sobre el cambio climático
mediante una mayor participación de escuelas, centros educativos y medios de
comunicación, a fin de divulgar información precisa y pertinente sobre los
retos climáticos y medioambientales, así como las acciones necesarias para
abordarlos;
5. destaca que
los mecanismos destinados a incluir a los gobiernos subnacionales en las
convenciones marco de las Naciones Unidas deberían dotarse de mayor coherencia,
homogeneidad y transparencia, a fin de garantizar que dichos gobiernos y las
comunidades locales se sientan más integrados en los procesos de la
Organización y puedan acercar la actividad de esta a la ciudadanía;
6. valora
positivamente el carácter global del Pacto Verde Europeo, que aporta a la Unión
un enfoque político interconectado y le permite dar cumplimiento a los
compromisos internacionales en materia de biodiversidad, clima, contaminación y
desarrollo sostenible y medioambiental; no obstante, subraya la urgente
necesidad de vincular sus objetivos y mecanismos de presentación de informes
con los ODS, las Convenciones de Río y el Marco de Sendai, especialmente con
vistas a ampliar las competencias de ejecución a efectos de consecución de los
objetivos establecidos; pide una mayor coherencia entre todas las políticas de
la Unión para garantizar que contribuyan a cumplir los compromisos mundiales de
las Naciones Unidas y evitar todo impacto negativo en la capacidad de
alcanzarlos de terceros países; destaca la necesidad de garantizar una buena
gobernanza multinivel a largo plazo en el marco del Pacto Verde Europeo para
mejorar su aplicación, aumentar su transparencia y reforzar su enfoque de base
local;
7. recuerda que
la Asamblea General y el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas han
reconocido el derecho universal a un medio ambiente limpio, saludable y
sostenible, y acoge con satisfacción la iniciativa de formular un Pacto Mundial
por el Medio Ambiente (5);
pide que se desarrolle una estrategia global e integral que aborde, adoptando
un enfoque exhaustivo, multinivel e inclusivo, las tres crisis planetarias,
promueva la integración de las metas y objetivos derivados de los Convenios de
Río, los ODS, el Marco de Sendai y el tratado sobre los plásticos y cree un
marco para acelerar la transición ecológica y vivir en armonía con la
naturaleza a través de un Pacto Verde Mundial;
8. señala que
las ciudades y regiones han adoptado el enfoque integrado del Pacto Verde
Europeo a través de una serie de iniciativas, entre ellas los planes de acción
sobre Energía Sostenible y Clima como parte del Pacto Europeo de las Alcaldías,
los Pactos Verdes Locales como parte del reto de las ciudades inteligentes de
la UE, los acuerdos climáticos de las ciudades como parte de la misión de la UE
sobre ciudades inteligentes y climáticamente neutras y los planes de
ecologización urbana como medio para aplicar la Estrategia de la UE sobre la
biodiversidad de aquí a 2030; observa que, gracias a dichas iniciativas y
redes, el Pacto Verde Europeo adquiere dimensión local y regional, y subraya el
carácter fundamental de dichos instrumentos para la aplicación de los ODS, las
Convenciones de Río y el Marco de Sendai;
9. considera
que la UE predica con su ejemplo a escala mundial en lo que respecta a la
acción multinivel en materia de desarrollo sostenible, clima y biodiversidad,
gracias a las funciones específicas que ejerce el propio Comité en dichos
ámbitos y a la puesta en práctica de iniciativas dirigidas a los entes locales
y regionales en el marco del Pacto Verde Europeo; no obstante, subraya la
necesidad de seguir reforzando esta estrategia marco garantizando la gobernanza
multinivel y la financiación directa en las esferas local y regional; además,
remite a las recomendaciones formuladas por el consejo científico consultivo
europeo sobre cambio climático en su informe (6) para
mejorar la coherencia de las políticas;
10. considera
que un Pacto Verde Europeo reforzado y mejor adaptado a los objetivos, la
financiación, los plazos de presentación de informes y los requisitos de las
Convenciones de Río y de los ODS, que proporcione mejores estructuras de
gobernanza multinivel, puede servir de fuente de inspiración para este enfoque
global a escala internacional; considera que un Pacto Verde Mundial debe
conciliar la sostenibilidad con una creación de empleo que sea justa y que
respete las necesidades locales y regionales;
11. recomienda
a la Comisión Europea evaluar los procesos de diseño de las estructuras de
gobernanza multinivel, las modalidades de intercambio y los sistemas de
seguimiento que figuran en las estrategias de sostenibilidad, clima y
biodiversidad de los Estados miembros; propone divulgar buenas prácticas en
todos los Estados miembros de la UE para promover la coherencia de las
políticas y la gobernanza multinivel entre ellos; asimismo, insta a la Comisión
Europea a que tenga en cuenta esas buenas prácticas en su revisión del
Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía y la Acción por
el Clima (Reglamento sobre la gobernanza), con el fin de prever la
participación en todas las esferas no solo de las instituciones competentes,
sino también de todas las partes interesadas, como las organizaciones de la
sociedad civil, los estamentos económicos o el mundo académico, entre otros
operadores;
12. reconoce
que la crisis climática puede acentuar las disparidades socioeconómicas. A la
hora de armonizar los marcos nacionales y mundiales, es fundamental
gestionarlos y adaptarlos de modo que tengan en cuenta dichas disparidades,
velando por que se dé prioridad a las comunidades y regiones vulnerables;
Garantizar que las
Convenciones de Río y los procesos de las Naciones Unidas reconozcan la
participación de los gobiernos subnacionales como condición esencial para
alcanzar los objetivos mundiales
13. insta a la
UE y a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas a que adopten un
enfoque estructurado, coordinado, sistemático y armonizado de cara a la
integración, la financiación directa, el seguimiento, la presentación de
informes y el desarrollo de capacidades de los gobiernos subnacionales en el
marco de las Convenciones de Río y la Agenda 2030, al objeto de garantizar y
apoyar su aplicación a escala local; en este sentido, celebra la labor
realizada por el Grupo Asesor sobre Gobiernos Locales y Regionales del
secretario general de las Naciones Unidas en su propuesta sobre «las
modalidades y los medios para mejorar los mecanismos institucionales para
fortalecer la participación de los gobiernos locales y regionales en los
procesos intergubernamentales» y se muestra dispuesto a cooperar para seguir
explorando las diferentes opciones disponibles, con vistas a crear una
ventanilla única estable con la que garantizar la participación permanente de
las ciudades y las regiones;
14. elogia los
esfuerzos que está llevando a cabo el Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC) respecto de la elaboración de su informe especial
sobre el cambio climático y las ciudades (7);
15. destaca el
objetivo de la Conferencia de Berna III de buscar oportunidades para promover
un enfoque colaborativo y fomentar sinergias entre las secretarías de las
Naciones Unidas y las Partes en la Organización que aplican el Marco Mundial de
Biodiversidad de Kunming-Montreal; pide que se desarrolle un proceso similar
entre las Convenciones de Río y otros Acuerdos Multilaterales sobre Medio
Ambiente (AMUMA), como la continuidad del Grupo Mixto de Enlace establecido
entre las secretarías del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la
CMNUCC y la Convención de Lucha contra la Desertificación (CLD), con el fin de
mejorar la coordinación entre las Convenciones; pide a todas las Partes
participantes en la Conferencia de Berna III, a la UE y a sus Estados miembros
que reconozcan el importante papel en el establecimiento de vínculos entre la
biodiversidad, el clima y las agendas sociales que desempeñan los gobiernos
subnacionales, ya que a pesar de su escala territorial tienen un impacto
mundial con sus marcos políticos y acciones;
16. pide a las
Partes en todas las Convenciones de Río de las Naciones Unidas, a la UE y a sus
Estados miembros que velen por la creación de sinergias a la hora de
desarrollar estrategias como las contribuciones determinadas a nivel nacional
(CDN), los planes nacionales de adaptación, las estrategias a largo plazo, las
estrategias nacionales de desarrollo sostenible, las estrategias y planes de
acción nacionales en materia de biodiversidad y los planes nacionales de
recuperación, las estrategias de reducción del riesgo de desastres y las
estrategias y los planes que abordan los objetivos de neutralidad en la
degradación de las tierras, y les insta a que garanticen una gobernanza
multinivel que vele por impulsar esta sinergia también a escala subnacional,
regional y local y la incorporación de la perspectiva de género al elaborar sus
planes y promuevan un enfoque colaborativo con el objetivo general de poder
actuar dentro de nuestros límites planetarios;
17. subraya el
carácter limitado, complejo y disperso que persiste en la financiación de las
medidas subnacionales, pese al enfoque global que han adoptado los gobiernos
subnacionales al aplicar, localizar y supervisar los ODS y los objetivos de las
Convenciones de Río. A este respecto, los datos muestran que, entre 2003
y 2016, menos del 10 % de la financiación de la lucha contra el
cambio climático con cargo a los fondos mundiales para el clima se destinó a
medidas locales (8);
destaca que el apoyo financiero y los fondos coordinados por la UE deben ser
fácilmente accesibles y dirigirse directamente a los entes locales y
regionales, sin que ello suponga una carga administrativa excesiva para los
mismos; en este sentido, considera que los entes locales y regionales deben
recibir fondos suficientes, con el fin de implementar los proyectos del Pacto
Verde, y participar en la planificación, diseño y ejecución de dichos fondos;
18. pide a la
Unión y a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas que armonicen la
financiación, con el fin de alcanzar los objetivos en materia de clima y
biodiversidad y los ODS, y reducir la fragmentación y la carga administrativa
de los distintos programas de financiación y entre las partes interesadas, así
como mejorar la capacidad de respuesta de dichos programas de financiación a
las necesidades de los entes locales y regionales y a las medidas e inversiones
de base local; insta a los gobiernos nacionales a evaluar y valorar la carga
administrativa impuesta y proponer su simplificación y automatización al
servicio de los gobiernos subregionales; señala que es fundamental conceder
acceso directo a los fondos de entidades financieras, como el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Fondo de Adaptación, los fondos de daños y
perjuicios y los bancos de desarrollo bilaterales y multilaterales sin imponer
restricciones económicas y administrativas excesivas, a fin de fomentar
soluciones integradas y de iniciativa local;
19. reconoce
que la población mundial está cada vez más urbanizada y que, en la actualidad,
la mayoría de las personas vive en ciudades de diferentes tamaños, lo que
agrava significativamente la crisis climática por causa de las elevadas
concentraciones de emisiones de gases de efecto invernadero, el consumo de
energía y la generación de residuos. Esta tendencia a la urbanización subraya
el papel fundamental que desempeñan las ciudades, en particular las grandes y
medianas, a la hora de impulsar la sostenibilidad y la acción por el clima;
pone de relieve los distintos problemas que afrontan las ciudades, villas y
zonas rurales de menores dimensiones a la hora de desarrollar planes de acción
globales en materia de biodiversidad, degradación de las tierras, contaminación,
resiliencia de los sistemas alimentarios, clima y desarrollo sostenible, crear
sinergias y conexiones con las áreas metropolitanas y acceder a la
financiación; señala que las comunidades de zonas remotas y rurales se ven
afectadas de manera desproporcionada por el cambio climático (9) y
hace hincapié en la necesidad de prestar apoyo con líneas de financiación
específicas a estas zonas, que son las que mayores servicios ecosistémicos
aportan;
20. destaca que
no existen datos sobre ciudades de muchas regiones del mundo, por lo que
subraya la necesidad de intensificar inversiones en investigación e innovación
que sustenten los esfuerzos por colmar las lagunas de datos mediante la
recopilación de datos, estadísticas e información desglosados por sexo e
interseccionales (10),
que son esenciales para generar sistemas de alerta temprana y así evitar
pérdidas y daños, y la puesta a disposición de recursos y la mejora de la
capacidad de los gobiernos locales y sus socios; en este sentido, destaca los
esfuerzos realizados por la Comisión Europea para incorporar y actualizar el
Índice de Progreso Social en el ámbito europeo y pide que se hagan esfuerzos
similares para los principales ámbitos urbanos de la UE, dado que aglutinan a
la mayor parte de la población;
21. hace
hincapié en que las reservas de la biosfera, los Humedales de Importancia
Internacional de Ramsar, los Geoparques Mundiales y los sitios naturales del
Patrimonio Mundial de la Unesco constituyen poderosos aliados para dar
cumplimiento a los objetivos nacionales de los Estados miembros de la UE
conforme a los compromisos mundiales;
22. considera
necesario prever la presentación de informes para hacer un seguimiento de los
avances mundiales en la consecución de los objetivos, prestar apoyo a la toma
de decisiones y perfeccionar las medidas; no obstante, hace hincapié en que las
diferencias actuales entre los marcos de presentación de informes y los
mecanismos de apoyo de las Convenciones de Río y los ODS crean cuellos de
botella y generan burocracia; por consiguiente, pide a las Naciones Unidas que
trabaje en pos de un marco de seguimiento integrado e interoperable de las
convenciones que guarden relación entre sí, a partir de marcos de seguimiento
existentes como los previstos en el Pacto Mundial de las Alcaldías, mediante
las plataformas CDP-ICLEI Track, CitiesWithNature y RegionsWithNature;
23. acoge con
satisfacción la Cumbre Europea de Regiones y Ciudades y la declaración
ministerial de la sexta edición de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente (UNEA-6), en la cual se asume el compromiso de abordar con
urgencia los problemas interconectados de la actualidad mediante la adopción de
medidas eficaces, cosectoriales, integradoras, sostenibles y científicas, y con
la participación de la totalidad de actores y socios pertinentes; destaca la
importancia de la Resolución UNEP/EA.6/L.7, sobre la promoción de las
sinergias, la cooperación o la colaboración para la aplicación nacional de los
AMUMA y otros instrumentos ambientales pertinentes, y de la
Resolución UNEP/EA.6/L.9, sobre el fomento de medidas a escala nacional
para hacer frente a los desafíos ambientales mundiales mediante una mayor
cooperación entre la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente,
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y los
acuerdos ambientales multilaterales; además, subraya la importancia de la
Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente como órgano con poder
de convocatoria global para la gobernanza medioambiental bajo los auspicios del
PNUMA, y espera con interés cooperar y participar en sus futuras reuniones y
actos paralelos;
La COP29 en la CMNUCC,
la COP16 en el CDB de las Naciones Unidas, la COP16 en la CLD y la Cumbre del
Futuro de las Naciones Unidas como puntos de inflexión para lograr la
armonización y la gobernanza multinivel
24. destaca que
las Conclusiones del Consejo sobre la COP28 en la CMNUCC hacen referencia a los
gobiernos locales y regionales como socios clave para alcanzar los objetivos
climáticos; llama la atención sobre las Conclusiones del Consejo sobre la COP15
en el CDB, en las que se subraya la importancia de garantizar la participación
plena y efectiva de los gobiernos subnacionales en el Marco Mundial de
Biodiversidad; pide al Consejo que confirme estas posiciones en sus
Conclusiones sobre la COP29 en la CMNUCC y la COP16 en el CDB;
25. valora
positivamente que la COP28 en la CMNUCC haya reconocido la importancia de la
acción multinivel y el papel que desempeñan los gobiernos subnacionales con la
puesta en marcha de la Coalición para Asociaciones Multinivel de Alta
Ambición (11) (CHAMP,
por sus siglas en inglés) y la organización de la Cumbre de Acción Climática
Local (12);
pide a la Presidencia de la COP29 que se base en la iniciativa CHAMP, que
garantice la participación estructurada del Grupo de Gobiernos Locales y
Autoridades Municipales en las negociaciones y que preste apoyo a la
organización de la tercera Reunión Ministerial sobre Urbanización y Cambio
Climático; invita a las Presidencias actual y futuras de la COP29 a que en las
ediciones ulteriores de la Conferencia sigan organizando dicha Cumbre y
apoyando a la CHAMP, y a que, a partir de la Declaración conjunta de la COP28,
prosigan los debates sobre las sinergias respecto del clima, la naturaleza y
las personas;
26. valora
positivamente que el contenido urbano se haya incrementado en un 15 %
entre el primer y el segundo conjunto de CDN (de 2016 y 2021), y subraya
que 132 de las 157 CDN evaluadas por ONU-Hábitat tienen contenido en zonas
urbanas; señala que en el último informe (13) se
reconoce el gran potencial de las ciudades de todo el mundo para impulsar la
transición, si bien muchos documentos y contribuciones nacionales no reconocen
este papel;
27. no
obstante, subraya que solo un tercio de los países que apoyan la iniciativa
CHAMP tienen un fuerte contenido urbano en sus CDN, y que las economías de
renta baja y media lideran el camino; en reconocimiento de la responsabilidad
que históricamente incumbe al Norte Global por las emisiones y la consiguiente
crisis climática, insta a todos los Estados miembros de la UE y a la Comisión
Europea a que respalden oficialmente la iniciativa CHAMP y la apliquen en la
Unión mediante la puesta en marcha del paquete de medidas «Objetivo 55» y la
revisión del Reglamento sobre la gobernanza, que debe implicar activamente a
las ciudades y regiones en la elaboración de los planes nacionales integrados
de energía y clima, entre otros actos legislativos; además, hace hincapié en
que el establecimiento de un objetivo climático para 2040 basado en datos
científicos, con la garantía de una gobernanza multinivel, debe constituir la
base de las CDN revisadas de la UE, que debe presentarse con mucha antelación a
la celebración de la COP30 en la CMNUCC. El objetivo climático para 2040 de la
Unión debe tener en cuenta las circunstancias socioeconómicas locales y
regionales y el principio de subsidiariedad, y garantizar el apoyo a todos los
sectores, especialmente a la agricultura y la industria, con el fin de fomentar
la transición, la sostenibilidad y la competitividad de Europa; pone de relieve
la urgencia de adaptar la legislación al Acuerdo de París, el Marco Mundial de
Biodiversidad y la Agenda 2030. Como parte de la tan necesaria transición
energética justa, pide a la UE que elimine progresiva y completamente todos los
combustibles fósiles, sin que ello suponga un aumento desproporcionado de los
costes para las ciudades y regiones que dependen de los combustibles
fósiles (14), y
que aumente las inversiones europeas en tecnologías ecológicas, en fuentes de
energía renovables y en eficiencia energética para alcanzar la neutralidad
climática de aquí a 2050 sin socavar la competitividad y la autonomía
estratégica de la Unión;
28. considera
que la «Hoja de Ruta de la Misión 1,5 °C» y la creación de la «troica de
Presidencias de la COP» (15) son
oportunidades clave para elaborar un programa de trabajo bianual; insta a la
troica de Presidencias de la COP en la CMNUCC a que colabore con los gobiernos
subnacionales para aplicar la iniciativa CHAMP y reforzar el componente urbano
de las CDN, con el fin de garantizar que pueda mantenerse el objetivo de 1,5 °C
del Acuerdo de París;
29. insta a las
Partes en la CMNUCC a que garanticen la adopción de un enfoque multinivel de
planificación y gobernanza al redactar sus acuerdos —partiendo de la revisión
de las CDN previstas antes de la COP30 en la CMNUCC— e incluyan compromisos,
acciones y logros subnacionales en materia de clima en las CDN, las estrategias
a largo plazo y los planes nacionales de adaptación, además de tomar en
consideración la distribución de competencias a la hora de aplicarlos; insta a
los Estados miembros a que tengan en cuenta las particularidades de sus
regiones y el contexto en el que se desenvuelven y a que hagan uso de su
prerrogativa para determinar que su combinación energética respeta el principio
de neutralidad tecnológica;
30. insta a la
Presidencia de la COP29 en la CMNUCC a que, a partir de la próxima Conferencia
de las Partes en calidad de Reunión de las Partes en el Acuerdo de
París (CP/RA 6), colabore con los gobiernos subnacionales a lo largo
de todo el diálogo sobre la aplicación de los resultados del balance mundial en
el período 2024-2028; subraya la importancia de los debates de la COP con los
ciudadanos y sobre el balance local, y la pertinencia de incorporar los
resultados de dichos diálogos locales en el diálogo anual sobre el balance
mundial a partir de la 60.a reunión
de los Órganos Subsidiarios de la Convención (SB 60), que se celebrará en
junio de 2024, al objeto de facilitar el intercambio de conocimientos y buenas
prácticas a escala local sobre la manera en que los resultados del balance
mundial contribuyen a la elaboración de las CDN;
31. insta a las
Partes en la CMNUCC a que establezcan un ambicioso nuevo objetivo colectivo
cuantificado sobre financiación de la lucha contra el cambio climático desde el
mínimo de 100 000 millones USD anuales que haga hincapié en la
necesidad imperiosa de proporcionar financiación directa a los gobiernos
subnacionales y financiación internacional para la lucha contra el cambio
climático destinada a la mitigación, la adaptación, las pérdidas y los daños,
en particular en el Sur Global; reconoce que los países europeos han sido
históricamente grandes responsables de las emisiones mundiales y, en
consecuencia, de agravar la crisis climática en las regiones vulnerables. En
este contexto, la UE debe cumplir las obligaciones que ha contraído en virtud
del Acuerdo de París asumiendo la cuota de la financiación internacional para
la lucha contra el cambio climático que le corresponde e importantes
compromisos plurianuales con cargo al nuevo Fondo de Daños y Perjuicios; señala
que las ciudades y regiones necesitan adoptar un enfoque de financiación del
programa más integrado que también debe mejorar las sinergias entre la
mitigación, la adaptación, las soluciones basadas en la naturaleza, la
protección y recuperación de la biodiversidad y los ODS, lo que garantizará que
nadie se quede atrás en la lucha mundial contra el cambio climático;
32. insta a la
Unión a que promueva el establecimiento de asociaciones del Pacto Verde con las
partes interesadas mundiales y a que impulse la adopción de un Pacto Verde
Mundial realizando inversiones, facilitando el acceso a las tecnologías e
intercambiando conocimientos especializados; pone de relieve la necesidad de
que la UE lidere la innovación en los ámbitos de las tecnologías y los modelos
económicos destinados a la descarbonización, en particular favoreciendo los
intercambios tecnológicos con el Sur Global y reajustando el sistema mundial de
derechos de propiedad intelectual para garantizar que en dicha área geopolítica
sea posible recurrir a tecnologías fundamentales, entre otras las sanitarias y
de descarbonización; aboga por impulsar iniciativas, por ejemplo la Global
Gateway y las Asociaciones para una Transición Energética Justa, como los
principales motores de un desarrollo ecológico y resiliente, con el objetivo de
ajustar la magnitud de las inversiones en la transición ecológica mundial a los
propios esfuerzos de la Unión en materia de transición ecológica;
33. hace
hincapié en la necesidad de que la UE lidere la mitigación de las desigualdades
mundiales y las injusticias climáticas y medioambientales relacionadas con su
demanda de recursos, ya sea en su extracción o procesamiento, y pide que se
otorgue prioridad a la salud de las comunidades locales, los pueblos indígenas,
la naturaleza y la biodiversidad en todos estos procesos;
34. recuerda
que la economía circular, la prevención de residuos y la gestión sostenible de
los residuos son esenciales para evitar que se agraven las desigualdades
mundiales y las injusticias medioambientales, y señala las alarmantes
exportaciones de residuos de la UE a terceros países, que ascendieron
a 32,1 millones de toneladas en 2022; acoge con satisfacción el
reciente acuerdo político provisional alcanzado por los colegisladores para
actualizar el Reglamento relativo a los traslados de residuos; insta a que se
siga reforzando y ampliando la prohibición de que los Estados miembros exporten
residuos destinados a la eliminación o la valorización, por lo que se refiere a
los plásticos y a otros materiales —peligrosos o no—, con el fin de aplicar un
enfoque de fin de la condición de residuos en terceros países y países no
pertenecientes a la OCDE;
35. acoge con
satisfacción la cooperación fructífera con la Comisión Europea y los
colegisladores con ocasión de la COP28 en la CMNUCC y reafirma su compromiso de
reforzar las sinergias y de promover la participación de los gobiernos locales
y regionales de la UE en los procesos de la CMNUCC; pide a la próxima Comisión
Europea que prosiga dicha cooperación y a las Presidencias belga y húngara del
Consejo que reconozcan en las Conclusiones del Consejo sobre los preparativos
de la COP29 el liderazgo de las ciudades y regiones de la UE a la hora de
agilizar y ampliar las medidas de mitigación del cambio climático y adaptación
a este;
36. remite a la
Decisión 15/12 adoptada por la COP en el CDB de las Naciones Unidas sobre
la colaboración con gobiernos subnacionales, ciudades y otras autoridades
locales para mejorar la aplicación del Marco Mundial de Biodiversidad; destaca
la Decisión 15/6, en la que se solicita a las Partes que revisen y
actualicen sus planes de acción nacionales en materia de biodiversidad para que
estén en consonancia con el Marco Mundial de Biodiversidad y sus metas y
objetivos, comunicados por la COP16; subraya que todos los niveles de gobierno
son responsables de aplicar el Marco Mundial de Biodiversidad, y pide
desarrollar el enfoque pangubernamental propuesto;
37. hace
hincapié en la importancia de la COP16 en el CDB para abordar la interconexión
entre la pérdida de biodiversidad, el cambio climático y los ODS, en particular
a través de soluciones basadas en los ecosistemas y en la naturaleza para
aumentar la resiliencia y reducir la pérdida de biodiversidad; reitera el papel
que pueden desempeñar los gobiernos subnacionales a la hora de ofrecer
soluciones globales y coherentes para abordar estos retos interrelacionados;
38. pone de
relieve las repercusiones de la crisis climática que pesan sobre la seguridad
alimentaria mundial y la necesidad de instaurar un sistema alimentario
sostenible y resiliente que tutele el derecho a una alimentación saludable y a
una nutrición adecuada en el marco de un Pacto Verde Mundial justo; insta a la
Unión a que adopte prácticas agroecológicas y adapte sus políticas alimentarias
y comerciales a la soberanía alimentaria mundial y a una agricultura respetuosa
con el clima y el medio ambiente; hace hincapié en la necesidad de que las
exportaciones de la UE no desmantelen los mercados y las estructuras de
producción locales en otros países del mundo;
39. destaca el
papel de las ciudades y regiones, tal como se reconoce en la legislación de la
UE en materia de protección y recuperación de la biodiversidad, como la
Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 y sus planes de
ecologización urbana, el Acuerdo de Ciudad Verde y las misiones de la UE; toma
nota de la adopción definitiva de la Ley de Restauración de la Naturaleza y
hace hincapié en la necesidad de aplicarla, a fin de garantizar que no se
produzca ninguna pérdida neta de espacios verde; reitera la necesidad de
mejorar los conocimientos técnicos y las capacidades de los entes locales y
regionales a la hora de diseñar, ejecutar y supervisar acciones para alcanzar
este objetivo;
40. acoge con
satisfacción las iniciativas voluntarias de ciudades y regiones —como el Pacto
de Berlín por la Naturaleza Urbana, que se aplicará próximamente— para impulsar
medidas ambiciosas en materia de biodiversidad, con el fin de colmar las
lagunas existentes en la gobernanza y el seguimiento multinivel;
41. pide a la
UE que cree un marco de seguimiento y de presentación de informes integrado en
todos los niveles de gobierno y que proporcione a las ciudades mecanismos que
requieran pocos esfuerzos para contribuir fácilmente a la estructura de
presentación de informes de los Estados miembros de la UE en relación con el
CDB; reconoce el carácter consolidado de las plataformas CitiesWithNature y
RegionsWithNature, que cuentan con el respaldo del CDB en lo que se refiere a
esta simplificación de la presentación de informes;
42. reitera que
en la Unión existen lagunas considerables en relación con la gobernanza, la
planificación, la aplicación y la financiación multinivel en lo que respecta a
la integración de las medidas, el seguimiento y la presentación de informes a
escala local en materia de biodiversidad con los planes de acción nacionales en
materia de biodiversidad; insta al Consejo a asumir el compromiso de garantizar
la gobernanza multinivel para aplicar plenamente el Marco Mundial de
Biodiversidad, con arreglo al principio de subsidiariedad, y de velar por que
los puntos de vista y las contribuciones de los gobiernos locales y regionales
se incorporen en los compromisos, las contribuciones y los informes nacionales,
europeos e internacionales;
43. destaca la
importancia de desarrollar mecanismos más sólidos y transparentes para
supervisar y valorar los avances en la lucha contra el cambio climático, a fin
de efectuar una evaluación precisa de la eficacia de las políticas y medidas
que se adopten y facilitar la detección precoz de posibles ámbitos de
actuación. Además, debe fomentarse la creación de herramientas de seguimiento
más accesibles y comprensibles de cara a la participación de la ciudadanía y
las partes interesadas y promover así una mayor transparencia y rendición de
cuentas en la toma de decisiones en materia de clima;
44. pide a la
UE que proporcione orientaciones, apoyo y recursos financieros a los gobiernos
locales y regionales y que desarrolle su capacidad, de modo que puedan idear el
llamamiento de la Estrategia sobre biodiversidad de aquí a 2030 y ejecutar
los planes de ecologización urbana como marcos estratégicos para aplicar
medidas ambiciosas en materia de biodiversidad, así como poner en marcha a
escala local y regional estrategias específicas de adaptación al cambio
climático para prestar especial atención a las necesidades, los recursos y las
vulnerabilidades inherentes a cada territorio y zona y, con ello, aumentar la
eficacia de las medidas y garantizar una mayor resiliencia;
45. insta al
Parlamento Europeo a que supervise la participación de los entes locales y
regionales y pide a la Comisión informes de seguimiento en relación con la
aplicación de la Decisión 15/12 sobre el Marco Mundial para la
Biodiversidad, en particular en relación con la participación de los entes
locales y regionales en el diseño, la aplicación y la financiación de la
Estrategia sobre Biodiversidad, la Ley de Restauración de la Naturaleza y los
planes de acción nacionales en materia de biodiversidad, al menos mediante
planes de ecologización urbana;
46. remite a la
Decisión 5/COP.15 de la COP15 en la CLD sobre la participación y el
compromiso de los gobiernos y representantes políticos locales en la aplicación
de la CLD; acoge con satisfacción la Decisión 8/COP.15, en la que se
invita a las Partes a analizar las complementariedades en la aplicación de los
objetivos de neutralidad en la degradación de las tierras, las CDN, los planes
de acción nacionales en materia de biodiversidad y las metas nacionales
contraídas en virtud del Marco de Sendai, así como en las obligaciones
correspondientes de planificación, programación, presentación de informes y
seguimiento, para alcanzar los objetivos de la CLD; pide que se intensifiquen a
escala local y regional los esfuerzos armonizados entre los objetivos
relacionados con la neutralidad en la degradación de las tierras, la reducción
del riesgo de catástrofes, la biodiversidad y el cambio climático;
47. pide a la
Cumbre del Futuro de las Naciones Unidas de 2024 que tenga en cuenta las
resoluciones de la UNEA-6, en concreto la Resolución UNEP/EA.6/L.7, y que
se base en ellas para garantizar sinergias y otorgar a los entes subnacionales
un papel destacado en la aplicación de las Convenciones de Río, los AMUMA, el
Marco de Sendai, el tratado mundial sobre los plásticos y los ODS de manera
global y en sinergia;
48. acoge con
satisfacción la revisión del borrador cero de Pacto para el Futuro (16) y
el compromiso de transformar la gobernanza mundial de las Naciones Unidas, de
reformar la gobernanza de la arquitectura financiera internacional y de
fortalecer a las Naciones Unidas y a su Consejo Económico y Social (Ecosoc),
así como el compromiso de reforzar la implicación de los gobiernos
subnacionales en los órganos intergubernamentales de la Organización y en la
solicitud de las Partes al secretario general de que formule recomendaciones
sobre este último extremo; pide a las Partes y a las Naciones Unidas que velen
por que dicha implicación quede reflejada en la versión final del Pacto para el
Futuro, de modo que los gobiernos subnacionales puedan desempeñar su papel
fundamental en la travesía de los ODS y la aplicación de las Convenciones de
Río. Debe garantizarse una participación significativa y sustancial de los
entes subnacionales en los procesos de las Naciones Unidas mediante la creación
de un órgano permanente;
49. apoya el
proyecto de Declaración sobre las Generaciones Futuras (17) del
Pacto, en el que se reclama un proceso de gobernanza mundial que no comprometa
la capacidad de las generaciones venideras para satisfacer sus necesidades y
que se eviten conscientemente los daños previsibles; respalda el llamamiento
para alentar a las administraciones estatales a crear órganos consultivos de la
juventud, cuyas competencias y recursos les permitan implicar formalmente a
generaciones más jóvenes en el proceso activo de toma de decisiones sobre su
futuro, y anima a las administraciones locales y regionales a estudiar fórmulas
similares;
50. pide a la
Unión y a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas que añadan a
futuras versiones del Pacto para el Futuro la necesidad de armonizar los planes
de acción en materia de biodiversidad, clima, contaminación, desertificación y
ODS y los mecanismos de financiación y apoyo al desarrollo de capacidades, con
vistas a crear sinergias y determinar en mejor medida las compensaciones;
asimismo, les insta a que incorporen el compromiso de implicar a los gobiernos
subnacionales en los procesos nacionales de planificación, financiación y
seguimiento en materia de biodiversidad, clima y ODS;
51. hace
hincapié en la importancia de revisar las asociaciones internacionales, los
bancos de desarrollo y las cláusulas desfavorables de los acuerdos comerciales,
con arreglo a los intereses de la UE y los valores centrados en los ODS, y
reforzar la salvaguardia de los derechos humanos. El Acuerdo de París, el Marco
Mundial de Biodiversidad, los ODS, los Convenios fundamentales de la OIT, el
principio de precaución y las medidas para eliminar progresivamente los
combustibles fósiles y demás subvenciones perjudiciales para el medio ambiente
deben ser elementos esenciales de los acuerdos de libre comercio de la Unión,
de modo que el comercio forme parte de los esfuerzos por limitar las emisiones,
cambiar a tecnologías de cero emisiones netas y poner fin a la degradación
medioambiental;
52. recomienda
al secretario general de las Naciones Unidas participar en los debates de los
Estados miembros previos a la Cumbre del Futuro, de modo que puedan prestar un
asesoramiento en relación con una estrategia mundial de las Naciones Unidas en
materia de participación de los gobiernos locales y regionales —con inclusión
de mecanismos institucionales, procesos intergubernamentales y acuerdos de
asociación— que permita a los entes locales y regionales contribuir en mayor
medida a la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la
Nueva Agenda Urbana.
El Presidente
del Comité Europeo de las Regiones
Vasco ALVES CORDEIRO
(1) Declaración conjunta sobre el Clima, la Naturaleza y las Personas de la COP28.
(2) Informe de las Naciones Unidas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2023, Informe del secretario general de las Naciones Unidas sobre los progresos realizados para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible: hacia un plan de rescate para las personas y el planeta y «El progreso en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Panorama de género 2023», publicación del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas y ONU-Mujeres.
(3) Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC): Resumen para los encargados de la formulación de políticas del informe de síntesis sobre el cambio climático 2023.
(4) Plataforma Intergubernamental Científico-Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas: Resumen para los encargados de la formulación de políticas del Informe de la Evaluación Mundial sobre la Diversidad Biológica y los Servicios de los Ecosistemas, 2019.
(5) Proyecto de Pacto Mundial por el Medio Ambiente.
(6) Consejo científico consultivo europeo sobre cambio climático: Towards EU climate neutrality: progress, policy gaps and opportunities.
(7) informe especial sobre el cambio climático y las ciudades.
(8) Documento de trabajo del Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo: Delivering real change: getting international climate finance to the local level.
(9) ONU-Mujeres: «Artículo explicativo: Cómo la desigualdad de género y el cambio climático están relacionados entre sí».
(10) Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Igualdad de género y cambio climático: hacia la integración de la perspectiva de género en el Pacto Verde Europeo (DO C 270 de 13.7.2022, p. 25).
(11) https://www.cop28.com/en/cop28-uae-coalition-for-high-ambition-multilevel-partnerships-for-climate-action.
(12) https://www.cop28.com/en/lcas.
(13) ONU-Hábitat: Local Action for Global Goals: An Opportunity for Enhancing Nationally Determined Contributions, 2024.
(14) Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — COP28 de la CMNUCC: el papel de las autoridades subnacionales en el cumplimiento de la ambición climática (Dictamen de iniciativa) (DO C, C/2023/1323, 22.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1323/oj).
(15) «COP28 launches “The COP Presidencies Troika” in partnership with the COP29 and COP30 Presidencies» .
(16) https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sotf-pact-for-the-future-rev.1.pdf, de 14 de mayo de 2024.
(17) Declaración de las Naciones Unidas sobre las Generaciones Futuras.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5362/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
