ANÁLISIS DEL PANORAMA DE LA IA GENERATIVA EN EL SECTOR PÚBLICO EUROPEO.

 Por: Carlos A. FERREYROS SOTO

Doctor en Derecho

Universidad de Montpellier I Francia.

cferreyros@ferreyros-ferreyros.com

Resumen

Este informe proporciona una descripción amplia de la Adopción de IA generativa (o GenAI) dentro de la Sector público europeo. Se centra en (i) directrices y políticas adoptadas dentro de las administraciones para regular el uso de esta tecnología emergente; y (ii) las múltiples aplicaciones y casos de uso encontrados en el observatorio Public Sector Tech Watch. El sector público está adoptando rápidamente las soluciones GenAI, pero las administraciones se enfrentan a desafíos diarios relacionados con los procesos de implementación y la efectividad de las colaboraciones público-privadas. Las administraciones también enfrentan otros desafíos en su regulación, esfuerzos, centrados principalmente en la vigilancia de los derechos humanos; responsabilidad; la importancia de los datos protección; y gobernanza, seguridad, equidad y transparencia.

El autor del presente Informe es la Comisión Europea, Dirección General de Servicios Digitales, Brizuela, A., Combetto, M., Kotoglou, S., Galasso, G., et al., Analysis of the generative AI landscape in the European public sector, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2025. Ha sido traducido del inglés al castellano por el suscrito con la ayuda del aplicativo Google Traductor. El enlace al texto íntegro se encuentra en  https://data.europa.eu/doi/10.2799/0409819

A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y privados interesados en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo electrónico: cferreyros@ferreyros-ferreyros.com

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El Observatorio Tecnológico del Sector Público[1] (PTSW) es un observatorio lanzado en 2023 por la Comisión Europea y dedicada a monitoreo, análisis y difusión El uso de IA, blockchain y otros tecnologías emergentes dentro del ámbito del sector público en Europa. Es gestionado por la Dirección de la Comisión Europea- Dirección General de Servicios Digitales (DG DIGIT) y el Centro Común de Investigación (JRC), y está alojado dentro del Interoperable Portal de Europa.

El PTSW funciona como una ventanilla única para todos los interesados – público funcionarios del sector, formuladores de políticas, sector privado empresas y el mundo académico – que están buscando recursos sobre las últimas tendencias y los avances en los mercados emergentes Las tecnologías pueden mejorar las operaciones y la prestación de servicios en el sector público.

 

1.      Descripción general

1.1.Contexto y objetivo del informe

 La rápida aparición de la inteligencia artificial generativa (IA generativa o GenAI) ha creado un potencial transformador en una gama de diferentes sectores, incluido el sector público. A diferencia de los sistemas de IA tradicionales que están diseñados para tareas específicas, los sistemas GenAI pueden crear nuevos contenido (en forma de texto, imágenes o audio) y basado en sus datos de entrenamiento. Esta capacidad captó la atención tanto del público como de los sectores privados, y la adopción se ha acelerado a medida que las organizaciones experimentan con sus aplicaciones. Las administraciones públicas de la UE están empezando a poner a prueba y utilizar herramientas GenAI para la prestación de servicios y funciones administrativas. Esta adopción presenta una amplia gama de oportunidades, pero también plantea desafíos técnicos, organizativos, legales y sociales.

 Este informe examina cómo las administraciones públicas europeas están utilizando aplicaciones GenAI emergentes aprovechando los datos del Observatorio del Sector Público Tech Watch (PSTW). Él evalúa las directrices y procedimientos existentes establecido por los Estados miembros de la UE para regular cómo los funcionarios públicos y los empleadores utilizan esta tecnología; y analiza el repositorio de casos de uso de GenAI proporcionado por el PSTW. También incluye información cualitativa, perspectivas de cinco entrevistas específicas que  los autores de este informe realizaron con los gerentes de la administración pública, que están pilotando activamente e implementando soluciones GenAI para mejorar flujos de trabajos administrativos y servicios públicos de entrega.

 Este informe se basa en informes anteriores que analizan la adopción de inteligencia artificial por parte del sector público inteligencia artificial (IA), blockchain y otras tecnologías emergentes tecnologías. Es un primer esfuerzo por construir y compartir conocimientos con respecto específico en la adopción de las tecnologías GenAI en el sector público europeo administraciones.

 El informe contribuye al conjunto de conocimientos de varias maneras. Comparte información actualizada sobre la adopción de GenAI en las administraciones públicas, proporciona a las partes interesadas una primera descripción general de cómo las administraciones públicas europeas están empezando a experimentar y utilizar herramientas GenAI. El repositorio de casos en línea de PSTW[2] de apalancamiento permite a este informe proporcionar datos innovadores que proporcionen perspectivas sobre la adopción de GenAI. El número de los casos de uso recopilados son menores que otros basados en tecnologías IA, (que representan solo el 4,24% del total de IA) casos de uso[3]), pero sin embargo señala una rápida adopción de la tecnología (con más de la mitad de los casos que se están poniendo a prueba o iniciando solo en 2024).

 El informe es también el primer esfuerzo de la UE para mapear directrices nacionales, regionales y locales relacionadas al uso de GenAI en el sector público de las administraciones europeas. Además, la metodología utilizada para recopilar, clasificar y analizar la información identificada pueden. Los documentos proveer una perspectiva metodológica y base taxonómica para futuras investigaciones sobre este tema, tanto para los organismos de la UE como para los investigadores académicos.

 El informe pretende mejorar el intercambio de conocimientos y la colaboración entre las administraciones públicas europeas, fomentando el aprendizaje continuo y mejora. También pretende promover el uso ético y eficaz de GenAI en el sector público, brindando a las partes interesadas información práctica y perspectivas estratégicas sobre su adopción y gobernancia.

 

1.2.Estructura del Informe

 Más específicamente, este informe contiene las siguientes secciones:

 

• Literatura y panorama político

En esta sección se resumen los últimos avances en la literatura GenAI, tecnología, sistemas y modelos; y proporciona una tabla útil que explica los términos y conceptos claves. También incluye una breve descripción clave GenAI de la UE de los instrumentos de política y soporte.

 

• Directrices y políticas de la UE sobre GenAI despliegue y uso

En esta sección se analiza el mapeo nacional, directrices y políticas regionales y locales que han sido desarrollados por los Estados miembros de la UE para dar forma y regular el uso de GenAI dentro de sus organizaciones.

 

• Panorama de casos de uso de GenAI en Europa

Esta sección ofrece una descripción preliminar de todos los casos de uso de GenAI que el PSTW ha recopilado. Basándose en el análisis de datos datos cuantitativos y cualitativos primarios, examina los datos de uso de casos y se centra específicamente en temas relevantes y patrones que fueron identificados. Un análisis cualitativo basado en cinco entrevistas con los administradores de la administración pública están pilotando activamente e implementando soluciones GenAI identificando algunos aspectos destacados que podrían replicarse en otras organizaciones del sector público.

 

• Conclusión

La conclusión resume los hallazgos clave del informe y sus implicaciones para el futuro.

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[1] Sitio web de Public Sector Tech Watch: https://interoperable-europe.ec.europa.eu/collection/public-sector-tech-watch

[2] https://interoperable-europe.ec.europa.eu/collection/public-sector-tech-watch

[3] Este informe analiza 61 casos de GenAI, que forman parte de una colección de 1.343 casos de uso de IA en la colección del observatorio PSTW.