Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
La "Hoja de ruta estratégica para la
digitalización y la IA en el sector de la energía" de la Comisión Europea
pretende que la digitalización y la IA sean motores clave de la transición
energética europea, garantizando un sistema energético más sostenible, seguro y
eficiente, en beneficio de los consumidores europeos y la lucha contra el
cambio climático.
Sus principales objetivos son:
- Acelerar la digitalización en el sector energético, sobre todo en
la optimización de la red eléctrica, la eficiencia energética en edificios
e industrias y la flexibilidad de la demanda.
- Apoyar la descarbonización mediante el uso de IA, integrando
estos avances en el marco del Pacto Verde Europeo y la transición digital.
- Fomentar la colaboración entre los sectores energético y digital a
través de investigación, innovación y coordinación a nivel europeo.
El ámbito de acción esta dirigido
a potenciar la gestión digital de redes para hacerlas más resilientes,
eficientes y flexibles; mejorar el uso de la IA y tecnologías digitales para un
mayor rendimiento en edificios, industrias y centros de datos, estudiando
también cómo integrarlos de forma sostenible en el sistema energético; e
implementar soluciones digitales que permitan la adaptación dinámica del
consumo energético.
Actualmente, está abierta una consulta
pública y una convocatoria de pruebas hasta el 5 de noviembre de 2025, con la
publicación de la hoja de ruta prevista para el primer trimestre de 2026. Están
previstos talleres y consultas específicas con actores clave de los sectores
digital y energético para recabar evidencias y orientar las acciones que
incluirá la hoja de ruta.
La hoja de ruta se alineará con el Plan
de Acción de la UE para la Digitalización del Sistema Energético, la Hoja de
Ruta de Eficiencia Energética, el Paquete de Redes y otras actuaciones
dedicadas a la transición energética y digital.
A fin de acceder a
normas similares y estándares europeos, las empresas, organizaciones públicas y
privadas interesadas en asesorías, consultorías, capacitaciones, estudios,
evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse comunicar al correo
electrónico: cferreyros@hotmail.com
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Título de la iniciativa |
Hoja de ruta estratégica para la digitalización y la IA en el
sector de la energía |
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DG principal. Unidad responsable |
Dirección General de Energía y Vivienda. Unidad
B4 de Investigación, Innovación, Digitalización y Competitividad |
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Tipo probable de iniciativa |
Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones |
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Calendario orientativo |
Primer trimestre de 2026 |
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Información complementaria |
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El presente documento tiene
una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la
Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido
definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente
documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones. |
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Contexto
político, definición del problema y control de subsidiariedad |
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Contexto
político |
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En las orientaciones políticas para
2024-2029,
la presidenta Von der Leyen subrayó la necesidad de reducir los precios de la
energía, alejarse de los combustibles fósiles y garantizar que los
consumidores se beneficien de una doble transición ecológica y digital justa.
En este sentido, la carta de mandato
dirigida
al comisario de Energía y Vivienda pedía la adopción de una hoja de ruta
estratégica para la digitalización y la IA en el sector de la energía con el
fin de aprovechar el potencial de las tecnologías digitales. El Informe Draghi sobre la
competitividad de la UE subraya la oportunidad única que tiene el sector de la
energía en la UE para capitalizar las futuras oleadas de innovación digital y
mantener un punto de apoyo en áreas en las que se requiere soberanía
tecnológica. El informe subraya que el sector de la energía es uno de los
sectores con mayor potencial para beneficiarse de la capacidad de la IA para
impulsar la eficiencia y acelerar la innovación. La hoja de ruta estratégica se basará en iniciativas
anteriores (como el Plan de Acción de la UE para la
Digitalización del Sistema Energético adoptado en 2022) y aprovechará las
sinergias con el Plan de Acción para una Energía
Asequible,
la hoja de ruta para la eficiencia
energética,
el paquete de redes, el paquete de energía para los ciudadanos, el Plan de
Acción para la Electrificación y la Estrategia relativa a la calefacción y a
la refrigeración. Además, la hoja de ruta estratégica complementará la
próxima Estrategia de Uso de la Inteligencia Artificial, la Estrategia
Europea de Datos y la Ley de desarrollo de la nube y la IA; y se basará en el
marco legislativo pertinente adoptado recientemente, que incluye el Reglamento de IA, la Directiva SRI 2 y la Ley de Ciberresiliencia. En conjunto, la hoja de ruta estratégica para la
digitalización y la IA en el sector de la energía aprovechará el potencial de
las tecnologías digitales y de IA para el sistema energético, al tiempo que
mitigará los riesgos asociados y permitirá la descarbonización y la
competitividad de la economía de la UE, que se han identificado como el
primer y el segundo pilar de la Brújula para la Competitividad de la
UE. |
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Problema
que la iniciativa se propone afrontar |
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La digitalización y la IA tienen el potencial de acelerar sustancialmente
la transición energética, pero hay cuatro problemas principales que se deben
abordar: 1. Acceso a datos de calidad: Un obstáculo importante para la
adopción de servicios energéticos innovadores y soluciones de IA es la falta
de datos energéticos coherentes, de alta calidad e interoperables. Los datos
suelen estar aislados entre operadores y regiones, y los marcos para
compartirlos son limitados. Esto dificulta la formación y el despliegue de
modelos de IA, retrasa la innovación y reduce la capacidad de optimizar las
operaciones en toda la cadena de valor de la energía.
2. Adopción lenta y fragmentación: El ritmo desequilibrado del sector
energético en la adopción de tecnologías digitales se debe a la
infraestructura heredada, la resistencia al cambio y los esfuerzos nacionales
fragmentados. El resultado es un progreso desigual entre los Estados miembros
y unas economías de escala limitadas, lo que socava la capacidad de la UE
para construir un sistema energético inteligente integrado.
3.
Aumento de la demanda energética de las tecnologías
digitales:
Las crecientes necesidades energéticas de las tecnologías digitales (en
particular, los centros de datos que entrenan o ejecutan la IA) plantean un
reto cada vez mayor. Sin coordinación ni normas de eficiencia, esta demanda
podría sobrecargar las redes locales, aumentar las emisiones de gases de
efecto invernadero y contrarrestar algunos de los beneficios de la transición
energética (especialmente en regiones que ya se enfrentan a limitaciones de
capacidad).
4. Riesgos intrínsecos relacionados con el despliegue a gran
escala de herramientas digitales y de IA: Recientemente se ha adoptado un
marco legislativo sólido, que incluye tanto normas horizontales (la Directiva
SRI 2 y la Ley de Ciberresiliencia) como normas sectoriales (el código
de red sobre flujos eléctricos transfronterizos). Sin embargo, la adopción
generalizada de herramientas digitales y de IA en el sector de la energía
conlleva múltiples retos, especialmente cuando se integran en infraestructuras
energéticas críticas. Promover la transparencia y la explicabilidad es
esencial para garantizar la confianza del público. Supervisar el uso de estas
herramientas en el sector de la energía es clave para mantener una sólida
protección de los consumidores. |
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Base
para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad) |
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Base jurídica |
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La
base jurídica de la presente iniciativa es el artículo 194, apartado 2, del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Se trata, por tanto, de una iniciativa
en el ámbito de la energía, en el que la competencia se comparte entre la UE
y los Estados miembros. A la
hora de determinar cómo acelerar la transición ecológica y digital mediante
el despliegue de tecnologías digitales y de IA en el sector de la energía, la
hoja de ruta estratégica para la
digitalización y la IA en el sector de la energía tendrá debidamente en
cuenta el principio de subsidiariedad. Lo mismo cabe decir de las iniciativas
políticas que seguirán a la Comunicación. |
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Necesidad práctica de la actuación de la UE |
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La
actuación de la UE es necesaria para activar, movilizar y coordinar los
esfuerzos de las distintas políticas de la UE. Los Estados miembros y otras
partes interesadas, como empresas energéticas, empresas emergentes, proveedores
de infraestructuras (por ejemplo, ordenadores de alto rendimiento),
universidades, organizaciones de investigación e inversores, deben compartir
las mejores prácticas y poner en común sus recursos. El
valor añadido de la hoja de ruta estratégica reside también en la creación de
un marco de la UE que evite planteamientos nacionales divergentes o no
complementarios que podrían debilitar la competitividad de la UE. Además, la
hoja de ruta estratégica para la digitalización y la IA a escala europea se
basaría en el Plan de Acción de la UE para la Digitalización del Sector
Energético, adoptado en 2022.
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B.
Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo |
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Las tecnologías digitales (incluida la IA) tienen un
enorme potencial para acelerar la transición de la UE hacia un sistema
energético más limpio y descentralizado, mejorando al mismo tiempo la
eficiencia energética y la fiabilidad del sistema. La hoja de ruta
estratégica liberará el potencial de la digitalización y la IA, identificando
en todos los ámbitos políticos las palancas que pueden acelerar el
desarrollo, despliegue y adopción de la digitalización y la IA en el sector
energético. Abordará cinco objetivos principales: 1.
Acelerar el despliegue de soluciones digitales y de IA en
el sistema energético Proporcionar
un marco de coordinación de la UE para facilitar el acceso sin fisuras a los
datos energéticos con el fin de desbloquear un mercado de la UE para
servicios energéticos innovadores como la flexibilidad de la demanda y la
carga bidireccional de vehículos eléctricos; apoyar a las empresas
energéticas en el desarrollo de modelos de IA y de instalaciones de ensayo y
experimentación; apoyar a los hogares para que reduzcan su consumo de energía
y a los edificios para que sean eficientes desde el punto de vista
energético; y aprovechar el trabajo en curso sobre el desarrollo de
indicadores clave para las redes inteligentes y el desarrollo de gemelos
digitales para las redes eléctricas de la UE. 2. Fomentar la investigación, la innovación y la coordinación
para preparar el sistema energético del mañana Estimular soluciones digitales innovadoras y de IA para el
sector energético, aprovechando los programas de financiación de la UE (en
particular Horizonte Europa, Europa Digital, LIFE y CEF-energy); reducir la
brecha de innovación y mejorar la competitividad y la soberanía tecnológica
de la UE; y acelerar la investigación y la innovación en energías limpias a
través de la IA. 3. Integrar de forma sostenible la demanda de electricidad de
los centros de datos en el sistema energético Mejorar la planificación a largo plazo y la integración
sostenible de los centros de datos en las redes eléctricas de la UE
reforzando el diálogo y las acciones de coordinación entre los
desarrolladores de centros de datos, los productores de energía limpia, los
operadores de redes, los Estados miembros y los reguladores nacionales;
mejorar la eficiencia de los centros de datos mediante la introducción de un
sistema de clasificación (y, posiblemente, normas mínimas de rendimiento); y
reducir la presión sobre las redes eléctricas (por ejemplo, mediante la
flexibilidad de la demanda), minimizando al mismo tiempo el impacto para las
comunidades locales. 4. Mejorar la transparencia y la supervisión de riesgos Compartir las mejores prácticas en el uso de soluciones de
IA en infraestructuras energéticas críticas; proporcionar orientación sobre
el uso de sistemas de IA de alto riesgo en el sector energético; poner en
marcha un repositorio de incidentes y cuasi accidentes en el uso de
herramientas de IA para el sector energético con el fin de compartir las
lecciones aprendidas; y promover el uso de la IA para mejorar la seguridad y
la integridad física de los activos energéticos. 5. Establecer un marco de coordinación y gobernanza Reforzar la colaboración entre los gobiernos, la
industria, la sociedad civil y las instituciones de investigación con el fin
de maximizar los beneficios de las tecnologías digitales y de IA para el
sector de la energía; promover la transferencia de conocimientos entre los
Estados miembros; apoyar las asociaciones con organizaciones y foros
internacionales (por ejemplo, la Agencia
Internacional de la Energía y el Foro Ministerial sobre Energías Limpias); y entablar diálogos con países
afines. |
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Repercusiones
probables |
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Las medidas esbozadas en la hoja de
ruta estratégica deberían aportar múltiples beneficios, entre ellos: ·
Optimizar la planificación de la red (por ejemplo, determinando
las ubicaciones óptimas para las nuevas infraestructuras eléctricas). ·
Optimizar las operaciones de la red a través del
mantenimiento predictivo y la previsión de la demanda. ·
Potenciar la integración de las energías renovables
mediante la mejora de la predicción de la generación y la demanda variables. ·
Capacitar a los consumidores a través de la gestión
inteligente de la energía en los edificios y la fijación dinámica de precios.
· Mejorar la flexibilidad del sistema a través de la gestión
de la demanda de recursos energéticos distribuidos. ·
Contribuir a una energía asequible, a la descarbonización
del sistema y al cumplimiento de los objetivos climáticos. ·
Promover nuevos modelos de negocio (por ejemplo, el
comercio entre iguales). ·
Acelerar la investigación y la innovación (por ejemplo,
aprovechar el uso de la IA en la investigación para acelerar el
descubrimiento de nuevos materiales para las baterías de próxima generación). ·
Coordinar la planificación y mejorar la integración de los
centros de datos en la red eléctrica; y promover su eficiencia energética y
el consumo de energía limpia. ·
Reforzar la cooperación entre las partes interesadas
pertinentes y las jurisdicciones de ideas afines con el fin de aprovechar las
múltiples oportunidades que ofrecen la digitalización y la IA en la energía,
manteniendo al mismo tiempo los riesgos bajo control. |
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Seguimiento
futuro |
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La Comisión supervisará la ejecución
de sus acciones a través de medidas específicas. Informará al público sobre
los progresos realizados en esta ejecución. |
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C. Mejora de la legislación |
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Evaluación
de impacto |
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La hoja de ruta estratégica será una Comunicación de la
Comisión, por lo que no requiere una evaluación de impacto específica. En ella se identificarán una lista
de medidas que deberán llevarse a cabo, pero estas medidas específicas
estarán sujetas a sus propios procesos de aprobación (en línea con los
requisitos de mejora de la legislación e incluyendo el requisito de realizar
una evaluación de impacto y nuevas consultas, si procede). |
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Estrategia
de consulta |
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La estrategia de consulta para la hoja de ruta estratégica
se basará en el trabajo existente en el marco del Plan de Acción de la UE
para la Digitalización del Sistema Energético (por ejemplo, el trabajo del Grupo
de Expertos en Energía Inteligente y el grupo de trabajo conjunto con los
operadores de redes). Además, la hoja de ruta estratégica se basará en una
amplia consulta a las partes interesadas, que incluirá: ·
una consulta de trece semanas al público en general con
esta «convocatoria de datos» y un cuestionario específico a través del portal
«Díganos lo que piensa»; · consultas específicas con las partes interesadas de los
sectores energético y digital a través de talleres específicos y la
participación en los principales eventos energéticos y digitales (por ej., la
Semana Europea de la Energía Sostenible, la Feria de Hannover, el Foro de
Copenhague y la Conferencia Enlit); · una consulta a los Estados miembros a través del Grupo de
Expertos en Energía Inteligente, las Representaciones Permanentes y los
grupos de trabajo pertinentes del Consejo; así como · un acto de alto nivel en el tercer trimestre de 2025 para
debatir los retos y las oportunidades con el comisario de Energía y las
partes interesadas pertinentes. Las principales partes interesadas que se han identificado
se encuentran en las cadenas de valor digital y energética. Incluyen
operadores de redes, proveedores de TI, pymes, agregadores, integradores de
sistemas, proveedores de soluciones digitales, operadores de centros de
datos, proveedores de servicios en la nube, consumidores, comunidades
energéticas, fabricantes de electrodomésticos, comunidad investigadora,
industrias intensivas en energía, operadores de edificios, fabricantes de
automóviles y proveedores de soluciones de electromovilidad. |
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El objetivo de esta consulta es
recabar pruebas, información, datos y puntos de vista exhaustivos de las
partes interesadas sobre la digitalización y el uso de la IA en el sistema
energético. También tiene por objeto determinar si se necesitan nuevas
medidas de la UE para coordinar los esfuerzos en las diferentes políticas de
la UE a fin de aprovechar el potencial de las tecnologías digitales y de la
IA para el sistema energético. |
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Público destinatario |
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Se
invita a todas las personas y organizaciones a que contribuyan a la presente
convocatoria de datos y respondan a la consulta pública. Es
probable que las partes interesadas de las cadenas de valor digitales y
energéticas sean las más interesadas en esta iniciativa. Estas incluyen: operadores de redes, proveedores de TI, pymes,
agregadores, integradores de sistemas, proveedores de soluciones digitales,
operadores de centros de datos, proveedores de servicios en la nube, consumidores,
comunidades energéticas, fabricantes de electrodomésticos, comunidad
investigadora, industrias intensivas en energía, operadores de edificios,
fabricantes de automóviles y proveedores de soluciones de
electromovilidad. |
