Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho por la
Université de Montpellier I Francia.
Université de Montpellier I Francia.
PROLOGO
El presente Comunicado de Prensa de la Comisión Europea del 19 de febrero de 2020 en Bruselas, Bélgica expone las Estrategias en relación a los datos y a la Inteligencia Artificial. El título original en inglés es "Shaping Europe's digital future", el mismo que ha sido traducido al castellano por "Dar forma al futuro digital de Europa", pero que he preferido intitular: "Modelando el futuro digital de Europa".
El Comunicado se organiza en base a:
. - Ideas y Medidas para la transformación digital, la Estrategia Europea de Datos y el desarrollo de la Inteligencia Artificial.
. - Principios que permitan a Europa de constituirse en:
- Líder Digital de Confianza,
- Líder de Inteligencia Artificial Fiable,
- Líder de la Economía de Datos.
. - Etapas (Presentación de norma de servicios
digitales y un Plan de Acción Europeo para la democracia; Proposición de una
revisión del Reglamento eIDAS y reforzamiento de la Ciberseguridad mediante la
creación de una unidad informática conjunta.)
En cada una de las secciones se proponen enlaces a algunos conceptos y/o recursos, y al final del documento se presentan en la sección Mas información, algunos enlaces a Fichas informativas adicionales.
Este Comunicado debe interesar en el Perú a las instituciones públicas: Secretaria de Gobierno Electrónico, Autoridad Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Órganos Desconcentrados, Organismos Descentralizados dependientes de los Poderes Ejecutivos, Legislativos, Judiciales y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
Especialmente debiera interesar a aquellas instituciones vinculadas al Sistema Nacional de Transformación Digital, propuesto por el Decreto de Urgencia N° 006-2020, del 08 de enero de 2020; la autoridad a cargo de la elaboración de su Reglamento, según la Segunda Disposición Complementaria Final, dentro de los noventa días hábiles. Igualmente interesará al sector privado, entorno empresarial, sociedad civil, academia, universidades y centros de investigaciones y asociativos.
Dar forma al futuro digital de Europa: la Comisión
presenta sus estrategias en relación con los datos y la inteligencia artificial
La Comisión ha desvelado hoy sus ideas y medidas para una
transformación digital que redunde en beneficio de todos, y refleje lo mejor de
Europa: abierta, justa, diversa, democrática y con confianza en sí misma.
La estrategia presenta una sociedad europea impulsada por soluciones digitales
que sitúan en el lugar preferente a las personas, abre nuevas oportunidades
para las empresas y da impulso al desarrollo de una tecnología fiable que
fomente una sociedad abierta y democrática y una economía dinámica y
sostenible. La digitalización es un factor clave en la lucha contra el cambio
climático y en la consecución de la transición ecológica. La estrategia europea de datos y las opciones estratégicas destinadas a garantizar un
desarrollo de la inteligencia artificial centrado en el ser humano, que se han presentado hoy,
constituyen los primeros pasos en pos de esos objetivos.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha
declarado: «Hoy presentamos nuestra ambición de dar forma al futuro
digital de Europa, que abarca todo, de la ciberseguridad a las infraestructuras
críticas, de la educación digital a las capacidades, de la democracia a los
medios de comunicación. Quiero que la Europa digital refleje lo mejor de
Europa: que sea abierta, justa, diversa, democrática y con confianza en sí
misma».
La vicepresidenta ejecutiva para Una Europa Adaptada a la Era Digital,
Margrethe Vestager, ha declarado: «Queremos que todos los
ciudadanos, todos los trabajadores, todas las empresas tengan una oportunidad
justa de recoger los frutos de la digitalización. Eso puede suponer conducir de
forma más segura o contaminar menos gracias a los vehículos conectados; o
incluso salvar vidas mediante imágenes médicas controladas por inteligencia
artificial que permitan a los médicos detectar enfermedades más rápidamente que
nunca».
El comisario de Mercado Interior, Thierry Breton, ha declarado: «Nuestra
sociedad está generando una gran ola de datos públicos e industriales, que
transformarán el modo en que producimos, consumimos y vivimos. Quiero que las
empresas europeas y nuestra gran cantidad de pymes accedan a esos datos y creen
valor para los europeos, y esto incluye el desarrollo de aplicaciones de
inteligencia artificial. Europa cuenta con todo lo necesario para liderar la
carrera de los macrodatos y mantener su soberanía tecnológica, su liderazgo
industrial y su competitividad económica en beneficio de los consumidores
europeos».
Europa como líder digital de confianza
Las tecnologías digitales, si se usan con conocimiento de causa,
beneficiarán a los ciudadanos y a las empresas de muchas maneras. Durante los
cinco próximos años, la Comisión se centrará en tres objetivos fundamentales en
el ámbito digital:
· una tecnología que redunde en beneficio de las personas;
· una economía justa y competitiva; y
· una sociedad abierta, democrática y sostenible.
Europa se apoyará en su larga historia de tecnología, investigación,
innovación e ingenio, y en la solidez de su protección de los derechos y los
valores fundamentales. Unas nuevas políticas y marcos permitirán que Europa
implante tecnologías digitales punteras y refuerce sus capacidades de
ciberseguridad. Europa continuará preservando su sociedad abierta, democrática
y sostenible, y las herramientas digitales pueden sustentar esos principios.
Desarrollará y proseguirá su propio camino para convertirse en una economía y
una sociedad digitales competitivas a escala mundial, basadas en valores e
inclusivas, al tiempo que continúa constituyendo un mercado abierto, pero
basado en normas, y colaborando estrechamente con sus socios internacionales.
Europa como líder de una inteligencia artificial fiable
Europa posee todo lo necesario para convertirse en un líder mundial en
sistemas de inteligencia artificial (IA) que puedan usarse y aplicarse de forma
segura. Contamos con excelentes centros de investigación, sistemas digitales
seguros y una posición sólida en robótica, así como unos sectores
manufactureros y de servicios competitivos, que abarcan desde la automoción a
la energía, pasando por la asistencia sanitaria o la agricultura.
En su Libro Blanco presentado
hoy, la Comisión propone un marco para una inteligencia artificial fiable,
basado en la excelencia y la confianza. En
asociación con los sectores público y privado, el objetivo es movilizar
recursos a lo largo de toda la cadena de valor y crear los incentivos
apropiados para acelerar la implantación de la IA, también entre las pequeñas y
medianas empresas. Para ello será también necesario colaborar con los Estados
miembros y la comunidad investigadora, con el fin de atraer y retener el
talento. En vista de que los sistemas de IA pueden ser complejos y conllevar
unos riesgos importantes en determinados contextos, es esencial crear
confianza. Son necesarias normas claras, que aborden los sistemas de IA con un
elevado nivel de riesgo sin suponer una excesiva carga para los que entrañan
unos riesgos menores. Las estrictas normas de la UE en materia de protección de
los consumidores, que abordan las prácticas comerciales desleales y protegen
los datos personales y la privacidad, siguen siendo aplicables.
Para los casos de riesgo elevado, como los que afectan a los ámbitos de la
salud, las actividades policiales o el transporte, los sistemas de IA deben ser
transparentes y trazables y garantizar una verificación humana. Las autoridades
deben poder probar y certificar los datos utilizados por los algoritmos, como
actualmente hacen con los cosméticos, los turismos o los juguetes. Es necesario
contar con datos no sesgados para que los sistemas con un elevado nivel de
riesgo se desarrollen de forma que su funcionamiento sea el adecuado y se
garantice el respeto de los derechos fundamentales, en particular la no
discriminación. Aunque, actualmente, el uso del reconocimiento facial para la
identificación biométrica remota está sujeto a una prohibición general y
solamente es posible en casos excepcionales, debidamente justificados y
proporcionados, supeditándolo a salvaguardias y al cumplimiento de la
legislación de la UE o nacional, la Comisión pretende iniciar un amplio debate
sobre las circunstancias que, en su caso, podrían justificar esas excepciones.
Para las aplicaciones de IA de menor riesgo, la Comisión prevé un sistema
de etiquetado voluntario en caso de que apliquen normas más estrictas.
Todas las aplicaciones de IA son bienvenidas en el mercado europeo siempre
que cumplan con las normas de la UE.
Europa como líder de la economía de los datos
La cantidad de datos que generan las empresas y los organismos públicos
crece constantemente. La siguiente ola de datos industriales transformará
profundamente el modo en que producimos, consumimos y vivimos. Sin embargo, la
mayor parte de su potencial sigue estando desaprovechado. Europa cuenta con
todo lo necesario para convertirse en líder en esta nueva economía de los
datos: la base industrial más potente del mundo, con unas pymes que son una
parte vital del tejido industrial; las tecnologías; las capacidades; y ahora
también una visión clara.
El objetivo de la estrategia europea de datos es asegurar que la UE se convierte en un modelo de sociedad
empoderada por los datos y en un líder de esa sociedad. Con ese fin, busca
crear un auténtico espacio europeo de datos, un mercado único de
datos, para desbloquear los datos no utilizados, permitiendo que fluyan
libremente por toda la Unión Europea y entre sectores, en beneficio de las
empresas, los investigadores y las administraciones públicas. Los ciudadanos,
las empresas y las organizaciones deben estar habilitados para tomar mejores
decisiones con base en el conocimiento que aporten los datos no personales. Los
datos deben estar disponibles para todos, ya se trate de entidades públicas o
privadas, de empresas emergentes o de grandes empresas.
Para lograrlo, la Comisión propondrá, en primer lugar, la creación del
marco regulador correcto en materia de gestión de los datos, del acceso a ellos
y de su reutilización entre empresas, entre administraciones y entre empresas y
administraciones. Esto implica crear incentivos para el intercambio de datos y
adoptar normas prácticas, justas y claras para el acceso a los datos y el uso
de los mismos, que cumplan con los valores y los derechos europeos como la protección
de los datos personales, la protección de los consumidores y la legislación en
materia de competencia. También supone aumentar la disponibilidad de los datos
del sector público abriendo conjuntos de datos de alto valor en toda la UE y
permitiendo su reutilización para la innovación basada en ellos.
En segundo lugar, la Comisión pretende apoyar el desarrollo de los sistemas
tecnológicos y la siguiente generación de infraestructuras, lo que permitirá a
la UE y a todos los actores aprovechar las oportunidades que brinda la economía
de los datos. Contribuirá a las inversiones en proyectos europeos de gran
impacto sobre espacios de datos europeos e infraestructuras en la nube fiables
y eficientes desde el punto de vista energético.
Finalmente, pondrá en marcha medidas sectoriales específicas, para
construir espacios europeos de datos, por ejemplo en relación con la
fabricación industrial, el pacto verde, la movilidad o la salud.
La Comisión también trabajará para seguir cerrando la brecha de capacidades
digitales entre los europeos, y estudiará la forma de que los ciudadanos tengan
un mayor control sobre quién puede acceder a los datos generados por máquinas.
Próximas etapas
Según se establece en la estrategia anunciada hoy, a lo largo de este año
la Comisión presentará una norma de servicios digitales y un plan de acción
europeo para la democracia, propondrá una revisión del Reglamento eIDAS y
reforzará la ciberseguridad mediante la creación de una unidad informática
conjunta. Europa también continuará construyendo alianzas con socios
internacionales, aprovechando su poder regulatorio, su construcción de
capacidades, su diplomacia y su economía para promover el modelo europeo de
digitalización.
El Libro Blanco sobre la Inteligencia Artificial se ha abierto a la consulta pública hasta el
19 de mayo de 2020. La Comisión también está recabando observaciones acerca de su estrategia de datos. Teniendo en cuenta las observaciones recibidas, la Comisión tomará nuevas
medidas de apoyo al desarrollo de una IA fiable y de la economía de los datos.
Contexto
Desde 2014, la Comisión ha dado una serie de pasos para facilitar el
desarrollo de una economía ágil en el manejo de los datos, como el Reglamento
sobre la libre circulación de datos no personales, la norma sobre ciberseguridad, la Directiva sobre los datos abiertos y el Reglamento General de Protección de Datos.
En 2018, la Comisión presentó por primera vez una estrategia de IA y acordó
un plan coordinado con los
Estados miembros. El marco para la IA presentado hoy también se fundamenta en
el trabajo llevado a cabo por el grupo de expertos de alto nivel sobre la IA,
que presentó sus directrices éticas para una IA fiable en abril de 2019.
En sus orientaciones políticas, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, subrayó la necesidad
de que Europa lidere la transición hacia un planeta sano y un nuevo mundo
digital. En ese contexto, anunció el inicio del debate sobre una inteligencia
artificial humana y ética y el uso de los macrodatos para crear riqueza en las
sociedades y empresas durante sus primeros cien días en el cargo.
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