Una de las más
grandes preocupaciones actualmente de los ciudadanos, ante la inminencia de
las elecciones generales a celebrase en nuestro país, es el grado de confianza
sobre una novísima forma de sufragio electoral: el voto electrónico.
La primera
inquietud es saber si poseemos las normas
peruanas idóneas para llevar a cabo ésta; las garantías que este tipo de votación deben tener, si las experiencias, marcadas por ventajas e inconvenientes de las
mismas indican el tipo de balance que puede establecerse, y cuál serían los escenarios posibles en su aplicación.
1. NORMAS
PERUANAS
Nos
referiremos en particular a: la Constitución
Política del Perú, que reconoce a los ciudadanos sus Derechos y los
Deberes Políticos; la Ley Nª 28581 que estableció las normas que regirán
las elecciones generales del año 2006, e implementa progresiva y gradualmente
el voto electrónico con medios electrónicos e informáticos, o cualquier otra
modalidad tecnológica; la Ley Nº
29603 que en su Artículo Único, del
veinte de octubre de dos mil diez, autorizó a la ONPE para que de manera autónoma,
establezca los procedimientos necesarios para la aplicación del voto electrónico
presencial y no presencial, dentro del marco de lo dispuesto en la Ley Nº 28581;
y la Resolución Jefatural Nº 211-2010-J/ONPE
del diecisiete de diciembre de dos mis diez, la misma que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29603.
1.1. La Constitución Política del Estado Peruano de 1993, Capítulo III De los Derechos Políticos y de
los Deberes, en su artículo
31°, reconoce que:
Los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa;
remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también
el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve
los mecanismos directos e indirectos de su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en
goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre,
secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa
edad.
Es nulo y punible todo acto que prohíba
o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
El Artículo
182°. De la misma Constitución,
instituye que:
El Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por
un período renovable de cuatro años. Puede ser removido por el propio Consejo
por falta grave. Está afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Le corresponde
organizar todos los procesos electorales, de referéndum y los de otros tipos de
consulta popular, incluido su presupuesto, así como la elaboración y el diseño
de la cédula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás
material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados. Brinda
información permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio. Ejerce las demás funciones que la ley le señala.
1.2.
La Ley 28581, del nueve de julio de 2005, establece
normas que regirán las elecciones generales del año 2006. En su Primera Disposición Complementaria,
autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en adelante ONPE, para
que implemente progresiva y gradualmente el voto electrónico con medios electrónicos
e informáticos, o cualquier otra modalidad tecnológica que garantice la
seguridad y confidencialidad de la votación, la identificación del elector, la
integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral.
1.3.
La Ley Nº 29603 en su Artículo Único, del veinte de octubre de dos mil diez, autoriza a
la ONPE para que de manera autónoma, establezca los procedimientos necesarios
para la aplicación del voto electrónico presencial y no presencial, dentro del
marco de lo dispuesto en la Ley Nº 28581, Ley que Establece Normas que Regirán
para las Elecciones Generales del año 2006. Para tal efecto, emite el
Reglamento para su implementación gradual y progresiva.
En la Disposición Complementaria Única, la
ONPE de manera autónoma, dicta las normas reglamentarias a que hace referencia
la presente Ley, en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario, contado a
partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
1.4.
Mediante
Resolución Jefatural Nº 211-2010-J/ONPE
del diecisiete de diciembre de dos mil diez, aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29603.
Los siguientes artículos son
los que se reportan más directamente al tema tratado.
En el Artículo 1.- Objeto, el Reglamento regula el procedimiento para
ejercer el derecho al voto a través del uso de medios electrónicos e
informáticos, a ser implementado de manera gradual y progresiva, conforme lo
establecido en las Leyes Nº 28581 y Nº 29603.
En el Artículo 3.- Glosario, se utilizan las siguientes definiciones:
18.
Sistema de voto electrónico.
Conjunto
de disposiciones, planes, programas y actividades que describen e implementan
la organización, capacitación, habilitación logística, despliegue y repliegue,
procesamiento y difusión de un proceso electoral. Este sistema incluye
componentes de software, hardware y red de comunicaciones que, haciendo uso de
la tecnología disponible, permiten: comprobar los datos de identidad del elector;
emitir, contar y consolidar votos; emitir reportes; presentar y transmitir
resultados de un proceso electoral, de referéndum u otras consultas populares
20.
Voto electrónico. Conjunto de procedimientos aplicados en las diversas etapas
de los procesos electorales, de referéndum o de consultas populares en el que
se incluye, específicamente, el acto mismo de la votación, permitiendo el
ejercicio del derecho de sufragio de manera automatizada, a través del uso de
medios electrónicos e informáticos. El voto electrónico puede ser de dos
modalidades:
a)
Presencial. Modalidad de votación electrónica, cuyos procesos se desarrollan en
ambientes o lugares debidamente supervisados por las entidades competentes y
requiere la concurrencia del elector a su mesa de sufragio.
b)
No presencial. Modalidad de votación electrónica que permite al elector
sufragar haciendo uso de las facilidades que proporciona la Internet. Este acto
puede ocurrir desde cualquier ubicación geográfica o ambiente que el elector
decida, en tanto disponga de los medios electrónicos o informáticos adecuados.
Para usar esta modalidad el elector opta voluntariamente.
Artículo
10.- Preclusión.
El voto electrónico, durante la jornada
electoral, se realiza en etapas: instalación, sufragio, escrutinio y transmisión
de resultados, cada una de la cuales clausura la anterior sin posibilidad de
replantear lo ya ejecutado.
Artículo
11.- Del secreto del voto.
El sistema de voto electrónico asegura que no
exista manera de relacionar al elector con su voto, en ninguna de sus etapas y
por ningún procedimiento.
Artículo
12.- Plan de contingencia y continuidad
La ONPE elabora y aprueba los planes de
contingencia y continuidad aplicados a la solución de voto electrónico.
Subcapítulo
2 De la votación electrónica presencial
Artículo
22.- Pasos de la votación electrónica
Firmada el acta de instalación se da
inicio a la votación. En primer lugar sufraga el presidente de mesa seguido de
los demás miembros de mesa; luego se reciben los votos de los electores en
orden de llegada, para lo cual se deben seguir los siguientes pasos:
1. El elector presenta su DNI y el
presidente de mesa comprueba la identidad del elector;
2. El presidente de mesa le entrega un
dispositivo de activación de la cabina de votación;
3. El elector se dirige a alguna de las
cabinas de votación disponibles, la activa con el dispositivo respectivo y
emite su voto;
4. La cabina de votación imprime una
constancia de voto en forma automática, la misma que debe ser retirada por el
elector; y
5. El elector deposita la constancia de
voto en el ánfora que se encuentra en la mesa de sufragio, devuelve a los
miembros de mesa el dispositivo de activación y recibe su DNI con la constancia
de sufragio respectiva.
En ningún caso el elector puede ser
interrumpido al emitir su voto. Los miembros de mesa y los personeros cuidan
que los electores ingresen solos a la cabina de votación. Únicamente los
electores con alguna discapacidad, a su solicitud, pueden ser acompañados por
una persona de su confianza para ser asistidos en la emisión de su voto.
TÍTULO
IV DE LA FISCALIZACIÓN Y LA VIGILANCIA ELECTORAL
Artículo
47.- De la competencia de la fiscalización
Compete al JNE fiscalizar la legalidad
de los procesos electorales, referéndum o consultas populares ejecutados a
través de la modalidad de voto electrónico.
Artículo
48.- De la vigilancia electoral
La votación electrónica puede ser
vigilada por los siguientes actores:
1. Los supervisores de la Defensoría del
Pueblo.
2. Los miembros de las organizaciones de
observación electoral debidamente acreditados por el JNE.
3. Los personeros técnicos de las
organizaciones políticas en contienda o, de ser el caso, de las opciones en
consulta en un referéndum.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Cuarta.- La ONPE contratará los servicios de una
empresa de auditoría para que audite los sistemas de votación electrónica de
acuerdo con los estándares internacionales. Asimismo, entregará el software a
las organizaciones políticas, organismos de observación, entidades del Estado y
de la sociedad civil que lo soliciten.
La propuesta del voto electrónico supone garantizar determinados aspectos, que logren similar o mayor ventaja que la votación presencial física, por la intervención de la tecnología informática y telemática:
Autenticación: que voten sólo aquellos legitimados para el sufragio.
Unicidad
del voto (democrático):
que sólo se vote una vez y no se pueda modificar el resultado de dicha
votación.
Anonimato: que no se pueda relacionar al votante
con el voto.
Imposibilidad
de coacción: el elector
no deberá en ningún caso demostrar o divulgar qué voto emitió, impidiendo la
compra masiva de votos y la presión (coacción) sobre los votantes.
Precisión: el sistema debe tener la capacidad de
registrar los votos correctamente y con seguridad.
Verificación
(trazabilidad): cada
votante podrá obtener un recibo del sistema de votación que le garantice que su
voto será incluido en el escrutinio final.
Imparcialidad: todos los votos deberán permanecer en
secreto hasta que finalice el período de sufragio. De esta forma se evitará que
los resultados parciales afecten a la decisión de los electores que aún no
hayan ejercido su derecho al voto.
Auditabilidad: deberán existir procedimientos para
poder verificar que todos y cada uno de los votos se hayan tenido en cuenta en
el escrutinio.
Confiabilidad: los sistemas utilizados deben trabajar
de modo seguro siempre, sin que se produzcan pérdida de votos incluso en casos
extremos.
Flexibilidad: los equipos involucrados en el voto
electrónico deben ser flexibles con los formatos utilizados (idiomas, posibles
elecciones a distintos órganos, diversos tipos de papeletas de sufragio), y ser
compatibles con todo tipo de plataformas y tecnologías.
Accesibilidad: que permita ejercer el voto a personas
con adversidad funcional o discapacitados.
Facilidad
de uso (usabilidad):
los votantes tienen que ser capaces de votar con unos requisitos mínimos,
formación y entrenamiento.
Eficiencia
en el costo: los
sistemas tienen que ser asequibles y reutilizables fácilmente.
Certificables: los sistemas deben poder comprobarse
por parte de las autoridades electorales, para que puedan confiar en que
cumplen con los criterios establecidos.
Invulnerable: de forma que impida la manipulación a
todos los niveles.
Compatible
con la tradición electoral:
que se parezca lo más posible a una urna convencional en su aspecto y uso.
Abierto: de forma que las autoridades
electorales y, si es el caso, el ciudadano en general puedan obtener detalles
de su funcionamiento (hardware y software).
Barato: que sea competitivo con los costes del
voto tradicional.
3. EXPERIENCIAS
Las garantías
- VENTAJAS ¿Experiencias exitosas?
La India, Brasil y Venezuela emplean el voto electrónico presencial casi al 100%. En la India votan 600 millones de electores!! En Estonia e Indonesia se emplean los votos electrónicos no presenciales vía Internet. En Estonia voluntariamente votaron electrónicamente por Internet los ciudadanos residentes en ese país que querían votar en las elecciones parlamentarias. Para este caso, por las características del documento de identidad, los electores tuvieron que adquirir, por $ 10 un lector electrónico de datos para conectarlo a su computador y así leer el documento de identidad, se empleó firma electrónica y una contraseña. En el caso de Indonesia participaron los indonesios que viven en China.
En Latinoamérica tenemos que Brasil ha fabricado 400,000 equipos de voto electrónico, establecido básicamente para evitar el carrusel (venta de votos). Paraguay se prestó 2,000 de estos equipos para sus elecciones, generándose luego una situación parecida a la originada en Alemania, pues al ordenarse una auditoria, el ente electoral brasileño, no concedió el permiso solicitado para abrir el hardware brasileño. Por estas razones, en nuestro país la ONPE ha decidido diseñar su propio hardware, desarrollar “in house” el software respectivo, y sacar el máximo provecho de las experiencias de otros países….de todas las experiencias… buenas y no tan buenas. Estamos seguros que esto no solo le dará confianza al elector, sino que garantiza transparencia al proceso electoral. http://www.peru.gob.pe/pm/portales/portal_ongei/publicaciones_historial/publicaciones309/ongei_publicaciones.asp?Publi=3
- INCONVENIENTES ¿Qué argumentos sostienen los detractores del voto
electrónico?
En Alemania, Holanda y Finlandia hace poco se ha retrocedido en
este tema, no por vicios en los procesos ejecutados con voto electrónico, sino
por situaciones diferentes. En estos países, los procesos electorales eran
ejecutados por una empresa privada que había ganado los respectivos concursos
(NEDAP). El problema vino cuando la oposición en Alemania, como parte de su estrategia
post-electoral demanda realizar una auditoria en el sistema de votación y el
proceso electoral. Se destapó el hardware utilizado y se le sometió a diversas
pruebas de vulnerabilidad encontrándose riesgos relacionados con el firmware.
Por ellos, los gobiernos suspendieron los contratos con dicha empresa.
America Sistemas, precisa en dos articulos
http://www.americasistemas.com.pe/category/noticiero-digital-no-786/ y 787
El voto electrónico presencial será utilizado por más de tres millones de electores en Lima Metropolitana durante los próximos comicios del 10 de abril informó la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Sin embargo, no pocos lectores nos hecho notar que ONPE no ha precisado hasta ahora quiénes o cuál es la empresa u organización que ha implementado y soportando el software sobre el cual éste se fundamenta.
Los más conocedores van un poco más allá y apuntan hacia el sistema de auditoría: cuestionan a si este ha pasado por un proceso de auditoría como toda herramienta informática que se precie de tal necesita exhibir.
Existen instancias internacionales que corroboran sobre todo la seguridad en estos tipos de situaciones para no alterar la voluntad popular y mucho ojo que un proceso de auditoría comprende varios niveles. Al respecto reza el dicho: “la mujer del César no solamente debe ser honrada, sino parecerlo” y las actuales circunstancias lo exigen.
El JNE resuelve tachas entre gallos y medianoches, ONPE tampoco dice algo al respecto a la seguridad del software implementado para este tipo de eventos. Sin duda que algo raro está pasando teniendo en consideración que Mariano Cucho, su máximo representante es un profesional formado en tecnología, por ello alertamos a los veedores internacionales que ya se encuentran en nuestro país a tener en cuenta el punto en cuestión.Resulta más que preocupante que a pocos días de las elecciones generales, la ONPE no se pronuncie respecto a los diferentes cuestionamientos realizados desde varios sectores de la sociedad respecto del voto electrónico. Lo mencionamos en la edición anterior. Expertos en el tema, como el caso del Ing. Franjo Kurtovic, sin apasionamiento ni camiseta partidaria alguna, pone en alerta lo riesgoso que resulta entrar a una votación electrónica donde en países tecnológicamente desarrollados lo han eliminado.
Seguro que hay varios defensores del sistema donde aseguran de que ingresamos a la era de la modernidad, es más, en declaraciones a un diario capitalino, el gerente general de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Gilbert Vallejos, aseguró que el sistema de voto electrónico a utilizarse cumple con una serie de estándares internacionales de calidad que determinan su confiabilidad, pero -dice- que por seguridad hay detalles que no se pueden hacer públicos.
Kurtovic, hace énfasis que cuando el ciudadano vota en la ánfora electrónica, ésta registra automáticamente el sufragio e identifica plenamente a quien lo hizo. En consecuencia se sabe por quién votó, es por ello que no garantiza anonimato y por ello ha sido desechado en varias partes del mundo como Francia, Alemania, Estados Unidos, Japón entre otros, solamente está en vigencia en Venezuela donde todos ya sabemos cómo se usa la información de los votantes y las represalias que después hay contra ellos.“Lo que ONPE debería enfocarse es en mejorar los procesos inmersos de una votación como por ejemplo, lograr que los discapacitados o los que viven en lugares remotos tengan mejores y mayores facilidades en una elección haciendo uso de la tecnología, pero la votación electrónica definitivamente NO es segura”, dice el experto.Sebastián Silva, dice que la amenaza de ‘hackear’ una elección es absolutamente concreta y un riesgo muy real. Hay el antecedente de que las elecciones presidenciales en Nicaragua, Panamá, Honduras, El Salvador, Colombia, Mexico, Costa Rica, Guatemala, y Venezuela fueron “hackeadas”.
4. ESCENARIO
POSIBLE DE SU APLICACIÓN
ONPE da marcha atrás y ya no aplicará la votación electrónica a más de 3 millones de ciudadanos, sólo a 743,169 electores, aun así el voto electrónico NO garantiza el anonimato…lea el motivo.
https://www.web.onpe.gob.pe/sala-prensa/notas-prensa/onpe-aplicara-voto-electronico-19-distritos-comicios-este-domingo-en-30-para-eventual-segunda-vuelta/
Excelente
iniciativa de ONPE
Excelente programadores
Votación electrónica
Presencial
Virtual
Uso de 20 años
Estonia Votación
electrónica completa
Alemania 2012
Fue prohibida luego de tentativa de 10 años
Holanda
Prohibida
Francia SOLO
INCAPACITADOS
USA
RK Abandono por
costos
Japon no la implementó
Exitosa en
Bolivia y Venezuela, quienes habían votado por el
Traspasa la TI
Principios para
e voto Por acceso y transparencia
1.
Seguridad
2.
Anonimato
3.
Verificación
o Audibilidad
Todo sistema es
vulnerable, programa es estándar en todas las maquinas
30 Distritos
seleccionados
3 millones
sobre 22/ es un 15 or ciento de la población
Cualquier que
sea el gobierno puede saber o como votamos
El voto es
secreto nadie debe conocer el voto según la Cº
Ley de voto electrónico
Estas
han sido propuestas por: PANIZO ALONSO, LUIS Aspectos tecnológicos del voto
electrónico.- Lima: ONPE, 2007 60 p.-- (Documento de trabajo; 17) http://repositorio.onpe.gob.pe/bitstream/ONPE/29/1/voto%20electronico.pdf
