Por: Carlos A. FERREYROS SOTO
Doctor en Derecho
Universidad de Montpellier I Francia.
cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
RESUMEN
El presente Dictamen de iniciativa del
Comité Económico y Social Europeo (CESE) sobre «Desarrollar el potencial de los
materiales permanentes en la economía circular de la UE» no está ligado a una
propuesta legislativa concreta, sino se orienta a futuras políticas de
la UE sobre economía circular y materiales.
Su finalidad es sensibilizar a legisladores,
empresas y otras partes interesadas sobre el concepto de «materiales
permanentes» definidos como aquellos materiales que pueden reciclarse muchas
veces sin perder sus propiedades esenciales y su potencial para la economía
circular, especialmente en el ámbito de los envases.
Las principales recomendaciones del Dictamen
son:
- Reconocer explícitamente el concepto de materiales permanentes y sus características en la legislación de la UE sobre residuos, recursos y economía circular, para que las políticas futuras reflejen su contribución específica a la circularidad.
- Reorientar la política de residuos hacia una gestión estratégica de recursos: priorizar la recogida selectiva de alta calidad y el reciclado en circuito cerrado, reduciendo la dependencia de materias primas vírgenes.
- Reforzar y armonizar los regímenes de responsabilidad ampliada del productor en todos los Estados miembros, incluyendo tasas ecodiferenciadas (ecomodulación) basadas en criterios claros y transparentes que incentiven materiales altamente reciclables.
- Integrar el término «materiales permanentes» en los indicadores y parámetros de medición de la circularidad, a fin de reflejar mejor su aporte a los objetivos de la economía circular de la UE.
- Mejorar las tasas de recogida y reciclado, especialmente en Estados miembros con resultados insuficientes, como parte de la estrategia hacia la neutralidad climática y un mercado único circular.
En consecuencia, el
Dictamen el CESE exhorta a los países de la UE a reconocer explícitamente los
materiales permanentes (como acero, aluminio y vidrio) en la legislación UE
sobre residuos y recursos, para potenciar su rol en la circularidad y los
objetivos climáticos.
A fin de acceder a normas similares y estándares europeos, las empresas,
organizaciones públicas y privadas interesadas en asesorías, consultorías,
capacitaciones, estudios, evaluaciones, auditorías sobre el tema, sírvanse
comunicar al correo electrónico:cferreyros@ferreyros-ferreyros.com
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 | Diario Oficial | ES Serie C |
C/2026/869 | 27.2.2026 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Desarrollar el potencial de los materiales permanentes en la economía circular de la UE
(Dictamen de iniciativa)
(C/2026/869)
Ponente:
Andrea MONE (IT-II)Coponente:
Michal PINTÉR (SK-Cat. 1)Asesoras | Sophie GRENADE (por el ponente del Grupo II) Alexandra ŠARINOVÁ (por el coponente de la Cat. 1) |
Decisión de la Asamblea | 23.1.2025 |
Base jurídica | Artículo 52, apartado 2, del Reglamento interno |
Sección competente | Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI) |
Aprobado en sección | 25.11.2025 |
Aprobado en el pleno | 3.12.2025 |
Pleno n.o | 601 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) | 219/1/5 |
1. Conclusiones
y recomendaciones
1.1. El Comité Económico y Social Europeo
(CESE) reconoce que los materiales permanentes son fundamentales para la
economía circular. En el presente Dictamen, se centra en su uso en los envases
y presenta las recomendaciones políticas pertinentes. Los materiales
permanentes deben ser objeto de reconocimiento en la legislación de la UE a fin
de garantizar que las futuras políticas tengan en cuenta su contribución
singular a la circularidad. El CESE considera esencial que el concepto de
materiales permanentes y sus características se reconozcan de manera inequívoca
en el marco creado por la Unión para los residuos y recursos, y que se
formalice su papel a efectos de la economía circular de la Unión.
1.2. El CESE apoya el ambicioso enfoque que
está adoptando la Unión para alcanzar el objetivo del 90 % de recogida separada
de residuos de envases en todos los Estados miembros de la UE de aquí
a 2030, con el respaldo de una financiación específica para infraestructuras
avanzadas de recogida, clasificación y reciclado de alta calidad. Resulta
esencial intensificar la recogida separada para permitir el reciclado en
circuito cerrado y maximizar la retención y el valor de los materiales
permanentes.
1.3. El Comité propone reforzar y armonizar
los regímenes de responsabilidad ampliada del productor en todos los Estados
miembros de la UE para incentivar activamente el uso de materiales altamente
reciclables. Para ello, también es necesario garantizar la aplicación de tasas
ecomoduladas en función de criterios claros y estructuradas de manera
transparente y proporcionada, acotar los ingresos correspondientes para su
reinversión en el mismo flujo de materiales a fin de obtener resultados
concretos en materia de circularidad, y reconocer otras mejores prácticas en
materia de responsabilidad ampliada del productor.
1.4. El CESE señala que es preciso dar
prioridad a la financiación destinada a acelerar la inversión en
infraestructuras modernas de recogida separada, clasificación y reciclado de
los residuos de envases. Debe prestarse especial atención a las regiones con
menor rendimiento o capacidad de inversión para garantizar que ningún Estado
miembro se quede atrás.
1.5. El CESE recomienda que la Comisión
Europea lleve a cabo una evaluación exhaustiva de los comportamientos de los
ciudadanos de la UE en materia de reciclado con el fin de detectar deficiencias
y determinar cuáles son las mejores prácticas, y que proponga medidas para
aumentar la participación de los consumidores en la separación de los residuos
de envases como primer paso esencial del reciclado doméstico.
1.6. Asimismo, recomienda velar por que la
transición hacia una economía circular sea socialmente sostenible, para lo cual
es necesario anticipar el impacto en el mercado laboral en una fase temprana y
asegurar el acceso al reciclaje y perfeccionamiento profesionales para apoyar
las transiciones entre puestos de trabajo, a fin de garantizar que los
trabajadores puedan beneficiarse plenamente de los avances realizados en la
economía circular y contribuir a ella.
1.7. El CESE recomienda reforzar el diálogo
social a todos los niveles y promover la negociación colectiva, también a nivel
de empresa, para garantizar la información, la consulta y la participación de
los trabajadores en la transición hacia modelos de negocio circulares, a fin de
favorecer el empleo de calidad, la seguridad en el lugar de trabajo y la
justicia social.
2. Observaciones
generales y contexto
2.1. En sus orientaciones políticas para
2024-2029 (1), la
presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, presenta una visión
para aumentar la circularidad y la resiliencia de la economía de la UE. La
actual Comisión Europea —y el Consejo Europeo en su Agenda Estratégica
2024-2029 (2)— también
priorizan el ayudar a la UE a ser más sostenible y el mantener los recursos
dentro de la economía de la UE durante más tiempo. La necesidad de dedicar una
mayor atención a los objetivos de la economía circular plantea cuestiones
específicas, por ejemplo en lo que respecta a los materiales que mejor se
prestan a ser utilizados y mantenidos en el ciclo de producción dentro de dicha
economía y a la forma en que se pueden gestionar los recursos de manera
sostenible. El presente Dictamen de iniciativa tiene por objeto sensibilizar
sobre el concepto de materiales permanentes, presentando a los
responsables políticos, los consumidores y otras partes interesadas las
principales características y consideraciones relacionadas con este concepto y
estimulando el debate interinstitucional a escala de la UE. Además, se estudia
la posibilidad de integrar los materiales permanentes en la política y la
legislación de la UE, en particular con vistas a la adopción de la Ley de
Economía Circular, y se promueve un Reglamento sobre residuos que reconozca las
ventajas de estos materiales desde el punto de vista de la reciclabilidad y la
circularidad, se centre en la armonización de las políticas de economía
circular, incentive los materiales secundarios y promueva el diseño sostenible
de los productos.
2.2. Un material permanente puede definirse
como «un material cuyas propiedades intrínsecas no se alteran a lo largo de sus
ciclos de vida, independientemente del número de veces que se someta a un
proceso de reciclado». Esta característica lo distingue de otros materiales que
se degradan, cada uno en diferente medida, durante su uso y reciclado. El
acero, el vidrio y el aluminio, por el contrario, conservan sus propiedades
intrínsecas durante el proceso de reciclado y recuperan sus características
originales, lo que permite que sean reciclados repetidamente. Por lo tanto,
consideramos que el vidrio, el aluminio y el acero son materiales permanentes
y, como tales, los hemos elegido como objeto principal del presente Dictamen
que, teniendo en cuenta el papel esencial que desempeñan los materiales
permanentes en las aplicaciones industriales, se centra deliberadamente en su
uso en los envases, lo que refleja tanto la urgencia como las oportunidades en
este ámbito. El sector de los envases se encuentra inmerso en una importante
reforma normativa a través del Reglamento sobre los envases y residuos de
envases, lo que brinda una ocasión oportuna y estratégica para integrar los
materiales permanentes en las políticas de la UE. En el plano de los hogares,
los residuos de envases siguen siendo uno de los flujos de residuos más
visibles y problemáticos, donde todavía hay margen para potenciar el reciclado.
Al centrarse en los envases, el presente Dictamen aborda la parte del sistema
en la que se interrumpe la circularidad, es decir, aquella en la que un
reciclado de alta calidad es técnicamente posible, pero se ve impedido por
limitaciones logísticas y de comportamiento humano. Además, los envases
constituyen la principal interfaz entre los consumidores y el uso de los materiales,
con lo que ofrecen un elemento estratégico para hacer converger el
comportamiento público, las políticas y las inversiones. Llevar al siguiente
nivel el reciclado en circuito cerrado de envases de vidrio, acero y aluminio
es una forma directa y eficaz de avanzar en los objetivos de circularidad de la
UE.
2.3. Los materiales permanentes, como el
acero, el aluminio y el vidrio, conservan sus propiedades intrínsecas a lo
largo de numerosos ciclos de reciclado sin que estas se degraden. A diferencia
de los materiales que se degradan con cada reciclado, los materiales
permanentes permiten un reciclado en circuito cerrado, en virtud del cual el
material reciclado puede sustituir por completo y en múltiples ocasiones al
material virgen para las mismas aplicaciones (o aplicaciones similares). Esta
característica intrínseca hace que estos materiales estén perfectamente
adaptados a las necesidades de una economía verdaderamente sostenible y
circular. El CESE destaca la necesidad de distinguir entre los materiales
permanentes y aquellos que se degradan con el tiempo y recomienda integrar el
término «materiales permanentes» en las políticas de la UE, la legislación y
los parámetros de medición de la circularidad. Resulta esencial reconocer esta
categoría y aplicar un enfoque específico a fin de acelerar la consecución de
los objetivos de la UE en materia de clima y utilización eficiente de los
recursos.
2.4. Los materiales permanentes siguen siendo
recursos clave para la economía circular y su reutilización y reciclado
continuados pueden generar beneficios y ahorros. La hojalata, un producto plano
de acero laminado en frío para aplicaciones de envasado, se produce
principalmente a través del procedimiento del horno básico de oxígeno (BOF),
con un insumo limitado de chatarra (del 15 al 20 %) debido a los estrictos
requisitos de calidad. No obstante, los envases de hojalata recogidos vuelven a
entrar sistemáticamente en el ciclo de acero, sustituyen al mineral de hierro y
al coque en hornos básicos de oxígeno (BOF) o sirven de chatarra de alta
calidad en hornos de arco eléctrico. El reciclado de hojalata genera ahorros
significativos de recursos, energía y CO2, manteniendo al mismo tiempo tasas
de reciclado superiores al 80 % en varios Estados miembros de la UE (3). En lo que
respecta al aluminio, su reciclado permite ahorrar el 95 % de la energía
necesaria para la producción primaria, así como emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI). En 2022, la huella de carbono de la producción mundial de
aluminio primario (desde la mina hasta la fundición) se elevó a 15,1
toneladas equivalentes de CO2 por tonelada, mientras que las emisiones de
carbono del aluminio reciclado (puerta a puerta) fueron de 0,52 toneladas
equivalentes de CO2 por
tonelada (4). En cuanto
al vidrio, un aumento del 10 % en la proporción de vidrio reciclado (calcín) en
el horno reduce el consumo de energía, por término medio, en un 3 % y las
emisiones de CO2 en
un 5 % (5). La
evaluación del ciclo de vida realizado por la Federación Europea de Envases de
Vidrio (FEVE) demuestra que cada tonelada de vidrio reciclado representa un
ahorro de 670 kg de CO2 (media de la UE, «de la cuna a la cuna»). La
fundición del 100 % del calcín permite reducir las emisiones de CO2 en
aproximadamente un 58 % en comparación con una producción sin calcín (6).
2.5. Habida cuenta del ampliamente reconocido
ahorro de recursos medioambientales, energéticos e hídricos que permite el
reciclado de materiales permanentes, debería reconocerse el valor de estos en
toda la legislación pertinente de la UE, al igual que el papel fundamental que
desempeñan a efectos de los objetivos climáticos y de circularidad de la UE. Un
circuito circular y cerrado, en el que los materiales reciclados sustituyen a
los recursos vírgenes, contribuye a reducir las emisiones de CO2 procedentes
de la producción de aluminio, vidrio y acero. La reducción de la dependencia
europea de los recursos primarios, la consecución de la suficiencia en lo que
atañe a las materias y la ampliación de las infraestructuras de recogida y
clasificación (especialmente en los Estados miembros de la UE con resultados
insuficientes) favorecerá la neutralidad climática y permitirá a los materiales
permanentes desempeñar un papel fundamental en la consecución de estos
objetivos. Estos principios deben afianzarse como pilares que posibilitan el
establecimiento de un mercado único circular en la UE y contribuyen al objetivo
más amplio de la UE, que consiste en alcanzar la autonomía estratégica,
garantizar la resiliencia de sus cadenas de suministro y reducir la dependencia
de terceros países para abastecerse de materias primas.
2.6. A pesar del objetivo de la UE de duplicar
de aquí a 2030 su tasa de uso circular de materiales, los avances
realizados en este sentido han sido mínimos, ya que dicha proporción ha
aumentado tan solo en aproximadamente un punto porcentual en más de diez años.
En 2023, el material reciclado representó el 11,8 % del material utilizado, es
decir un aumento de 1,1 puntos porcentuales con respecto a 2010, lo que
demuestra que la UE no está actualmente en disposición de duplicar su tasa de
uso circular de materiales antes de 2030 (7). La Agencia
Europea de Medio Ambiente recomienda incrementar el reciclado y reducir la
dependencia de los recursos primarios con el fin de mejorar la tasa de uso
circular de los materiales (8), un
objetivo para el cual los materiales permanentes resultan idóneos.
3. Observaciones
específicas: ampliar la economía circular de la UE mediante la utilización de
materiales permanentes
3.1. Dado que la UE aún no va camino de
duplicar su tasa de uso circular de los materiales de aquí a 2030, el
estancamiento de los parámetros de medición de la circularidad apunta a un reto
estructural más profundo. Europa sigue perdiendo valiosos recursos debido al
infrarreciclado, la exportación y la eliminación de residuos en vertederos, lo
cual compromete sus objetivos en materia de circularidad, clima y
competitividad. A falta de un vuelco sistémico a favor de la
circularidad, la UE corre el riesgo de perder su posición de liderazgo en
el sector de las industrias ecológicas y ver debilitada su resiliencia. Resulta
esencial acelerar los flujos de materiales de alto valor en circuito cerrado a
fin de garantizar una economía circular de la UE que reporte beneficios
medioambientales y estratégicos.
3.2. El CESE recomienda reorientar la política
de residuos de la UE hacia una gestión estratégica de los recursos, mantener
los materiales en circulación y dar prioridad a un reciclado en circuito
cerrado de alta calidad. La definición actual del término «reciclado» en el
artículo 3, apartado 17, de la Directiva Marco de los Residuos
proporciona un marco general aplicable a todos los materiales. Sin embargo, su
aplicación dentro de la «jerarquía de residuos» (artículo 4 de la
Directiva) no permite distinguir suficientemente entre los materiales
intrínsecamente circulares, es decir, que pueden reciclarse varias veces sin
perder su funcionalidad, y aquellos que se degradan con cada ciclo y, en última
instancia, se echan a perder. Una actualización de esta jerarquía para reflejar
mejor esta distinción respaldaría el objetivo de la UE de permitir una
verdadera circularidad mediante múltiples ciclos de reciclado de alta calidad,
avanzar en la consecución del objetivo de una economía plenamente circular y
mantener las reservas de estos materiales disponibles en todo momento.
3.3. El CESE pide que el concepto de
materiales permanentes y las características de estos se definan y reconozcan
en el acervo de la UE en materia de residuos y recursos, y que se establezca
que estos materiales son más adecuados para alcanzar los objetivos de la
economía circular que los materiales que se degradan con cada ciclo de
reciclado. Esto ayudará a impulsar las tasas de recogida y reciclado, a reducir
la dependencia de las materias primas vírgenes y a promover los circuitos
cerrados de reciclado, al mismo tiempo que se eliminan los residuos y se acaba
progresivamente con el depósito en vertederos, la incineración y la
consiguiente pérdida de recursos.
3.4. El Reglamento sobre los envases y
residuos de envases introduce una definición del reciclado de alta calidad
orientada al futuro y reconoce su especificidad. La incorporación de una
definición similar del reciclado de alta calidad en la Ley de Economía Circular
y en la Directiva Marco de los Residuos reforzaría la coherencia legislativa de
la UE e incentivaría una recogida y clasificación eficientes de materiales que
permitan el reciclado en circuito cerrado. Esto supondría un avance estratégico
para promover la conservación de materiales de alta calidad y acelerar la
transición circular. El CESE propone incluir la siguiente definición en la
Directiva Marco de los Residuos: «“reciclado de alta calidad”: cualquier
proceso de reciclado que produzca materiales reciclados que sean de calidad
equivalente a los materiales originales, por la preservación de características
técnicas, y que se utilicen como sustitutos de materias primas originales para
la misma aplicación u otras aplicaciones en las que se conserve la calidad del
material reciclado; el material reciclado puede reciclarse varias veces».
3.5. El reciclado de alta calidad de los
envases depende de la disponibilidad de sistemas eficientes de recogida
separada y clasificación. Para permitir una verdadera circularidad, la UE debe
adoptar un enfoque oportuno y ambicioso a fin de alcanzar el objetivo de una
recogida separada del 90 % de los residuos de envases en todos los Estados
miembros antes de 2030. Esta iniciativa debe contar con el apoyo de una
financiación específica de la UE para el desarrollo y el uso de
infraestructuras innovadoras de recogida y clasificación, y con inversiones en
instalaciones de reciclado de alta calidad, en particular en aquellos Estados
miembros de la UE que se enfrentan a dificultades para alcanzar los objetivos
de reciclado de la UE. La mejora de la recogida separada en toda la UE es un
requisito previo para permitir el reciclado en circuito cerrado y optimizar las
reservas de materiales permanentes y su valor. En este contexto, el marco
financiero plurianual 2028-2034, a través del Fondo Europeo de Competitividad
dedicado a la transición limpia, debe ajustarse a los objetivos de la economía
circular con el fin de sacar el máximo partido a los materiales permanentes.
3.6. El éxito de toda política de economía
circular, en particular en el sector de los envases, depende también del
comportamiento de los consumidores, que desempeñan un papel fundamental al
iniciar el proceso de reciclado mediante la correcta separación y eliminación
de los residuos de envases en el hogar. Incluso las tecnologías de reciclado
más avanzadas dependen de la correcta realización de este primer paso. Es
necesario redoblar los esfuerzos, tanto a escala de la UE como de los Estados
miembros, para sensibilizar, proporcionar un etiquetado claro y armonizado, y
garantizar unos sistemas de recogida intuitivos y accesibles en todos los
Estados miembros. El CESE valora positivamente la labor realizada por la
Comisión para desarrollar un sistema de etiquetado armonizado a escala de la UE
que ayude a los consumidores a tomar decisiones con conocimiento de causa y
clasificar correctamente sus residuos, en particular los residuos de envases,
lo que constituye una condición esencial para lograr un reciclado de alta
calidad y cerrar los ciclos de materiales.
3.7. Los consumidores son fundamentales de
cara al reciclado de los residuos domésticos, ya que la separación de los
residuos de los envases es el esencial primer paso. Su voluntad de cooperar
depende de una información clara, de su sentido de la responsabilidad, de una
pedagogía de calidad sobre los principios del reciclado y la circularidad, del
etiquetado, de su motivación, de los incentivos y las facilidades que se les
ofrezcan y del reconocimiento social de la importancia de la práctica. La
industria, el comercio, las autoridades públicas, los legisladores y los medios
de comunicación deben contribuir a crear unas condiciones favorables. La
Comisión debería investigar las actitudes de la ciudadanía en toda la UE con el
fin de detectar lagunas y determinar mejores prácticas con vistas a las
estrategias futuras.
3.8. Para liberar el potencial de la economía
circular, es necesario que sus principios estén arraigados en el mercado único
de la UE. El informe de Enrico Letta de 2024 sobre el futuro del mercado único
subraya que un mercado único circular específico es esencial para apoyar la
sostenibilidad medioambiental e impulsar la innovación, la competitividad, la
resiliencia y el crecimiento. Este informe preconiza explícitamente la creación
de dicho mercado único circular. Para realizar esta visión son necesarias medidas
políticas, incluida la eliminación de la fragmentación normativa, los
obstáculos y las incoherencias a nivel nacional que bloquean la adopción de la
circularidad a escala de la UE. La defensa de los principios fundamentales del
mercado único mediante la armonización, la simplificación y la eliminación de
las cargas administrativas es esencial para los modelos de negocio circulares y
un mayor sentimiento de responsabilización con respecto a las prácticas
sostenibles. El CESE hace especial hincapié en el papel de la Plataforma
Europea de Partes Interesadas de la Economía Circular en la consecución de
tales objetivos.
3.9. El CESE reconoce que los regímenes de
responsabilidad ampliada del productor han desempeñado un papel decisivo en la
consecución de elevadas tasas de recogida y reciclado de materiales
permanentes. Sin embargo, en un contexto en el que se presta cada vez más
atención a la circularidad y la reciclabilidad, estos regímenes deben
evolucionar para convertirse en instrumentos verdaderamente estratégicos que
incentiven activamente el uso de materiales permanentes con altos grados de
reciclabilidad y un verdadero potencial de circularidad. El
artículo 8 bis de la Directiva Marco de los Residuos ya
preconiza modular las tasas de responsabilidad ampliada del productor en
función de la reciclabilidad; sin embargo, este principio debe reforzarse y
aplicarse. Las tasas ecomoduladas no solo deben tener en cuenta la
reciclabilidad de un producto, sino también la posibilidad real de recogerlo,
clasificarlo y reciclarlo varias veces sin que sus materiales pierdan
cualidades, lo que le permite estar en condiciones de sustituir los recursos
vírgenes. El CESE recomienda adecuar los incentivos económicos al rendimiento
de los materiales y sus resultados en términos de circularidad mediante el
establecimiento y la reforma eficaces de los regímenes de responsabilidad
ampliada del productor en toda la UE.
3.10. El CESE recomienda que los
requisitos mínimos generales para los regímenes de responsabilidad ampliada del
productor se armonicen en todos los Estados miembros de la UE y se articulen en
torno a los siguientes principios:
— el
establecimiento de tasas de responsabilidad ampliada del productor
transparentes, proporcionales y no discriminatorias, que cubran los costes
netos de recogida, clasificación y reciclado del material de envase específico
por el que se paga;
— la
separación de los ingresos derivados de los regímenes de responsabilidad
ampliada del productor para garantizar su reinversión en la recogida y el
reciclado del mismo flujo de materiales, evitando subvenciones cruzadas entre
materiales; y
— la ecomodulación
de las tasas de modo que se tengan en cuenta la reciclabilidad real de los
envases, su potencial para reciclarse varias veces sin que se pierdan sus
propiedades intrínsecas y la tasa de reciclado real de los materiales.
3.11. Resultará esencial garantizar un
suministro fiable de materias primas secundarias de alta calidad (como, por
ejemplo, la chatarra de hierro, la chatarra de materiales no férreos y el
calcín) y un mejor acceso a estas materias. El CESE apoya la optimización de
los criterios de la UE sobre el fin de la condición de residuo, la mejora de la
recogida y la calidad de los datos para los parámetros de sostenibilidad, y la
armonización de toda la legislación pertinente de la UE a fin de reforzar la
disponibilidad de los materiales secundarios en todo el mercado único de la UE.
3.12. Para lograr un reciclado de alta calidad
y la circularidad de los materiales en toda la UE, será necesario realizar
inversiones específicas en infraestructuras, en particular para la recogida
separada, la clasificación y el reciclado de los residuos de envases. Muchos
Estados miembros de la UE se enfrentan a retos estructurales y presupuestarios
a la hora de desarrollar estas infraestructuras de modo que puedan cumplirse
los objetivos de la UE. El CESE pide que, en el contexto de los instrumentos de
financiación pertinentes de la Unión, se preste una mayor atención a las
infraestructuras de recogida y clasificación modernas y de alta eficiencia.
Debe prestarse especial atención a las regiones con menor rendimiento o
capacidad de inversión para garantizar que ningún Estado miembro se quede
atrás.
3.13. El CESE subraya que la transición hacia
una economía circular basada en materiales permanentes pasa por su
sostenibilidad social. Para ello, es preciso situar a los trabajadores y sus
derechos en el centro del proceso. A medida que las industrias se adaptan a los
modelos de negocio circulares, resulta esencial prever a tiempo las
repercusiones en el mercado laboral, en particular mediante políticas
prospectivas en materia de capacidades, la cartografía del empleo y la
inversión en formación profesional (reciclaje y perfeccionamiento
profesionales). Debe garantizarse un acceso basado en los derechos al
perfeccionamiento profesional, incluidos los permisos educativos remunerados y
las medidas de transición entre puestos de trabajo, a fin de garantizar que los
trabajadores puedan beneficiarse plenamente de los avances realizados en la
economía circular y contribuir a ella.
3.14. El CESE hace hincapié en el papel clave
del diálogo social y pide que el Reglamento sobre los envases y residuos de
envases se apoye en un pilar social sólido, no solo para sensibilizar sobre las
transiciones a nivel de empresa y supervisarlas, sino también para garantizar
que se informe, consulte e implique eficazmente a los trabajadores. En lo que
respecta a la aplicación de dicho Reglamento, es de vital importancia
garantizar transiciones laborales fluidas, evaluar el impacto de las
obligaciones impuestas por la UE, invertir en la creación de empleos de calidad
y reforzar la negociación colectiva, la salud y la seguridad, las capacidades y
las medidas de protección social. El diálogo social, la negociación colectiva y
la participación de los trabajadores a todos los niveles deben reforzarse para
garantizar que una mayor circularidad con materiales permanentes contribuya al
empleo de calidad, a la salud y la seguridad en el trabajo y a la justicia
social. A nivel empresarial y sectorial, los convenios colectivos pueden
promover la circularidad incorporando los compromisos de hacer un mayor uso de
materias primas secundarias, promover los diseños que faciliten el reciclado y
fomentar la recogida y el reciclado de alta calidad.
Bruselas,
3 de diciembre de 2025.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Séamus BOLAND
(1) Comisión Europea, Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2024-2029, 18 de julio de 2024.
(2) Consejo Europeo, Agenda Estratégica 2024-2029 de la Unión, Conclusiones del Consejo Europeo, Bruselas, 27 de junio de 2024.
(3) Steel Packaging Achieves Highest Recycling Rate on Record — Steel for packaging Europe.
(4) Facts About Aluminium — Instituto Internacional del Aluminio.
(5) Federación Europea de Envases de Vidrio (FEVE), Recycling: Why glass always has a happy CO2 ending.
(6) Federación Europea de Envases de Vidrio (FEVE), Recycling: Why glass always has a happy CO2 ending.
(7) Agencia Europea de Medio Ambiente (2025), Circular material use rate in Europe.
(8) Agencia Europea de Medio Ambiente (2025), Circular material use rate in Europe.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/869/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)
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